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以新发展理念引领农业农村发展确保全县如期与全省全州同步建成小康社会—在县委农村工作暨脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”第三次联席会议上的讲话
作者:李玉林 来源:本站原创 日期:2016-05-05 浏览:4023 次

以新发展理念引领农业农村发展

确保全县如期与全省全州同步建成小康社会

—在县委农村工作暨脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”第三次联席会议上的讲话

(201646)

李玉林

    这次县委农村工作会议,是我县农业农村发展进入新阶段,与全省全州同步全面建成小康社会进入关键时期召开的一次重要会议,也是年内召开的脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”第三次联席会议。会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及中央、省、州农村工作会议精神,总结回顾全县“十二五”时期及 2015年“三农”工作所取得的成绩和经验,分析研究当前形势,科学谋划“十三五”时期及安排部署今年农业农村发展“三农”工作,团结动员全县各级党组织和各族干部群众主动适应新常态,抢抓新机遇,加快农业农村发展步伐,确保“十三五”开好局、起好步。刚才,省招生考试院、州检察院、狮山镇、插甸镇的相关同志作了很好的交流发言,这些经验弥足珍贵,具有很强的示范带动作用,请各级各部门互相学习借鉴,加快推进全县脱贫攻坚等各项工作;庆富同志宣读了关于兑现2015年度农业生产目标责任考核奖励的文件,并安排部署今年农业农村工作;李勇同志传达了省、州党委农村工作会议精神并安排今年产业脱贫工作,两位同志的意见我都同意,请各乡镇各部门认真学习领会,在具体工作中认真抓落实。

    下面,我讲三点意见。

    一、凝心聚力谋发展,全县“十二五”时期的“三农”工作取得显著成绩

   “十二五”以来,全县各级各部门深入贯彻落实中央和省、州党委关于“三农”工作的重大决策部署,按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求,加大农业投入、深化农村改革,保持了农村发展、农业增效、农民增收的良好态势。一是农业经济持续增长。全县农业总产值由“十一五”末的 19.3 亿元增加到 28.9 亿元,年均增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入从 3223元增加到7660元,年均增长 17.4%;五年累计收购烟叶6124.64万公斤,年均促农增收3.14 亿元;粮食总产量年均增长 7.08%,实现5连增,连续 3年获得省政府粮食生产先进县表彰。贫困人口从12.38 万人减少到 7.95 万人,贫困发生率从 49.8%下降到32.64%。二是基础设施不断夯实。以分洲水库、羊旧水库、仁和水库和保处鲁水库为重点的一批病险水库除险加固以及农村水利工程建设顺利实施,新增蓄水260 m³,新增农田灌溉 1.1万亩,改善灌溉面积2.8万亩。完成中低产田地改造和土地开发整理23.3 万亩。昆武高速公路建成通车,武易高速公路开工建设,顺利推进国道108线武定段提升改造,完成通村公路硬化532.6公里,实施农村公路路面硬化168公里。三是民生保障明显改善。城乡低保、社会救助等保障体系不断完善,政策覆盖面逐年扩大,补助标准不断提高。累计投入教育事业17亿元,新增校舍面积16.3万平方米,教育基础设施不断完善,各类教育健康发展,思源实验学校实现招生。美丽乡村、农村危旧房改造和地震安居工程、保障性住房建设力度加大。四是农村改革深入推进。以集体林权制度配套改革、小型水利工程产权制度改革等为主的农村综合改革顺利推进。积极推进农信社“红色信贷”,开展“三农”保险服务,为农村经济发展发挥支撑和促进作用。2015年,启动土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记等工作,完成第一次地理国情普查。探索“三权三证”抵押融资服务,建立土地承包经营权流转市场,适度引导土地承包经营权有序流转。全县共补换发农村土地承包经营权证 60852本,涉及农户62909户,耕地面积24.2万亩。深化行政审批制度改革,取消行政审批事项50项,压缩 137项行政审批事项办理时限,146个为民服务中心(站)网络平台站点建成并投入使用。五是社会和谐稳定。平安创建成效明显,被评为省级“先进平安县”、州级“平安创建综治维稳先进县”,并授予“平安杯”。重大事项社会稳定风险评估扎实开展。深入开展领导干部大接访、大下访,信访制度改革有序推进,信访秩序依法规范,“三堵四闹”歪风得到有效遏制。“四五”依法治县深入开展,“六五”普法取得新成效,分别被全国普法办、省委依法治省办表彰为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”和“云南省法治县(市、区)创建活动先进单位”。2015年,群众安全感满意度从 2014年全省排位第 8位跃升为2015年的第2 位,全州由第2位跃升为第1 位。六是体制机制更加完善。以“十三五”规划编制工作为统领,完成《乌蒙山片区武定区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》、《楚雄北部金沙江流域武定综合扶贫开发规划》等6个专项扶贫规划。出台了《“三农”发展综合考评办法》、《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《关于加快推进农业产业化发展的实施意见》等文件。高标准编制好《武定县农业产业化发展规划(20152025)》。

    “十二五”时期的“三农”工作,为经济社会持续稳定健康发展和“十二五”圆满收官奠定了坚实基础,同时还积累了许多做好“三农”工作的宝贵经验。一是加强党的领导是做好“三农”工作的保证。农民、农业和农村工作始终是全县工作的重中之重,是县委、政府的工作重心,我们把它摆在重要位置,切实加强领导,确保了农业和农村经济健康发展。二是增加农民收入是做好“三农”工作的核心。农民收入问题直接关系国民经济发展的全局,只有农民收入增加了,农民购买力提高了,扩大内需的方针才能真正落实,才能实现国民经济的良性循环和城乡关系的良性互动;只有广大农民富裕了,脱贫攻坚,全面建设小康社会的目标和全心全意为人民服务的根本宗旨才能最终实现,农村才能保持长期繁荣稳定。三是增加投入是做好“三农”工作的关键。农业是一个受自然资源约束的弱势产业,对生态环境和基础设施的依赖程度较高,只有不断增加投入,切实改善生态环境和生产条件,增强抵御自然灾害的能力,才能不断巩固农业的基础地位。四是调整结构是做好“三农”工作的切入点。制约农村经济发展和农民增收的主要障碍是农村经济结构问题。只有遵循市场经济规律,一切从实际出发,立足于对农村经济结构进行战略性调整,才能开辟农村经济发展和农民增收的新途径、新领域。五是科技进步是做好“三农”工作的根本动力。科学技术是第一生产力。实践证明,凡是注重科技推广应用的地方,农村经济发展不仅速度快,而且效益高。六是加强农村基层组织建设是做好“三农”工作的基本保证。基层组织战斗力的强弱,直接关系到党的路线、方针、政策能否贯彻到群众之中,关系到一个地方经济的发展。多年来,武定农业和农村经济能够快速、健康、稳定的发展,就是因为培养和打造了一支作风过硬、工作扎实的农村基层干部队伍,为全县作出了突出贡献。七是保持农村社会和谐稳定是做好“三农”工作的前提。稳定是发展的前提,加快发展必须在稳定的社会环境中才能进行。维护好社会和谐稳定,对于农村改革和发展具有十分重要的意义。

    当前和今后一个时期,是我县农业农村工作加快发展的重要战略机遇期和黄金发展期,“三农”工作面临许多有利条件:党中央、国务院制定出台了《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的中央一号文件,也是自2004年以来,中央一号文件连续第13次聚焦“三农”,强农惠农富农政策力度进一步加大;同时,国家深入实施西部大开发,加速推进“一带一路”和长江经济带建设,中央和省州出台了脱贫攻坚系列政策措施,为加快农村经济社会发展提供了政策保障,为抓好“三农”工作提供了良好的政策环境和群众基础,进一步增强了抓好“三农”工作的合力。在看到重大历史机遇的同时,我们也要清醒地认识到农业仍然是“四化同步”的短腿,农村仍然是“全面小康”的短板。一是农业基础薄弱。农业经济靠天吃饭的局面没有根本性改变,农业抗御自然灾害的能力依然薄弱,农村交通、水利、通讯等基础设施落后,水源性工程少,防洪抗旱形势严峻,农村居民居住条件普遍较差,危房改造任务艰巨,农村社会事业发展严重滞后。二是农业小散弱问题突出。生产方式滞后,农业产业化水平低,农业产业结构布局不合理,专业合作组织发展水平低,龙头企业少,特色产业竞争优势不明显,产业小散弱,发展后劲不足,农产品品牌建设相对落后,加工增值率低,农业生产投入不足,技术装备水平落后,农业综合生产能力低等问题依然较为突出。三是农民持续增收难。农业比较效益和农民组织化程度低,农民增收渠道单一,保持农民收入持续增长的压力大。四是脱贫攻坚任务繁重。我县作为国家级扶贫开发重点县和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚县,全县有7个贫困乡镇,59个贫困行政村,2.55万户7.95万建档立卡贫困人口,贫困人口在全州排第一位,接近全州贫困人口的三分之一。未来五年,要让建档立卡贫困人口全面实现小康目标,任务艰巨。五是发展现代农业面临新困难,近年来,随着农村外出务工和从事非农产业的人员越来越多,劳动力特别是青壮年劳动力紧张,农作物播种面积和增产增收技术措施落实难度增大,农业生产比较收益下降,农民生产积极性受到影响。同时,极端天气事件增多、农产品价格起伏波动频繁、农业生产成本攀升等影响“三农”的不稳定不确定因素增多。因此,农业农村工作面临的压力和挑战前所未有。我们一定要深刻认识做好“三农”工作的长期性、艰巨性和复杂性,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,把思想认识统一到中央和省州县党委对“三农”工作的决策部署上来、统一到科学发展观的要求上来,继续把农业农村工作摆到突出的战略位置,切实采取更加扎实有力的措施,努力推动农村经济社会平稳较快发展,奋力开创农业农村发展新局面。

    二、突出重点,努力实现农业农村发展新跨越

    今年是“十三五”的开局之年,今后全县农业农村工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话以及中央和省、州农村工作会议精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为方向,以转变农业发展方式为主线,以构建现代农业产业、生产、经营体系为重点,以建设现代农业产业基地和美丽宜居乡村为载体,以深化农村改革扩大开放合作为动力,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为“三农”工作的出发点和落脚点,加快高原特色农业现代化和农村现代化,确保全县农村如期全面建成小康社会。重点抓好以下六个方面的工作:

   (一)加快农业生产结构调整,构建现代农业发展体系。按照建设高原特色农业基地的要求,因地制宜调整农业生产结构,加快农业现代化进程。一要加快发展高原特色农业。认真落实粮食生产行政首长责任制,切实稳定粮食播种面积,强化农业科技成果转化推广,确保粮食生产的有效供给。高起点、高标准建设配套烟叶生产基础设施,创新烟叶组织生产方式,努力将武定打造成优质烟叶战略基地和骨干品牌核心原料基地。以发展绿色种植、绿色养殖、绿色加工为切入点和突破口,突出比较优势,大力发展蔬菜、中药材、经济林果、武定鸡、黑山羊、生猪等种养业。二要加快农业现代化建设。继续抓好高产创建、测土配方施肥等增粮项目和农业标准化无公害农产品生产基地建设,做好绿色、有机商品认证工作。加大培育和扶持力度,采取转包、出租、互换、转让、入股等形式推进承包土地有序流转,支持农业龙头企业建设生产基地,引导和发展庄园式农村经济及农村合作股份经营模式,引导群众参与区域特色农业发展。加快农产品市场流通体系建设,推行农业标准化和信息化建设。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,推进农田水利、土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系,全面提高农产品质量和食品安全。

   (二)加强基础设施建设,夯实农村发展基础。基础薄弱始终是制约我县经济社会发展的突出因素,农田水利建设滞后是影响我县农业稳定发展和主要农产品供给的最大“瓶颈”。一要强化农田水利基础设施建设。加快推进仁和、土瓜地、志黑、阿庆争、大板桥等一批水源工程建设,全面提升蓄水保水能力。继续推进一批小(一)、小(二)型病险水库除险加固工程,实施好农村“五小”水利、农村饮水安全、水土保持、小型农田水利、干支渠配套、灌区节水改造等工程。围绕现代农业产业基地建设成片推进、整体推进,通过实施中低改、土地整理等项目集中投入、综合投入,加强产业基地的田网、水网、路网、林网、电网和信息网配套建设,推动农田水利设施建设向产业发展集中区集中。扎实推进金沙江、菜园河、乌龙河、水城河、勐果河等“一江四河”重点流域治理,努力构建保障经济社会可持续发展的水环境、水生态保护体系。“十三五”末,全县库塘总蓄水能力达1.2亿立方米以上,用水总量控制在1.46亿立方米以内,满足人畜饮水、农灌保水、城镇供水和园区用水需求。二要加快农村基础设施建设。围绕美丽宜居乡村建设和农业产业基地建设,全面实施建制村通硬化路、自然村通路和公路养护等工程。实施“宽带乡村”工程,到2020年底全面完成到村级的宽带基础设施建设。全面完成第一轮农村电网改造任务,启动实施新一轮农村电网改造升级工程。继续加强农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。加强工程建设、维护管理改革,实行“谁建谁用,谁管谁用”,坚持建管并重,让已建成的基础设施持久发挥作用。

   (三)加快农业产业化经营,培育新型经营主体。缺乏龙头企业带动、形不成规模化效应、农产品竞争能力弱、品牌优势不明显、服务体系不健全、农民增收乏力是目前我县农业现代化推进中存在的主要问题,也是我县农业产业化滞后的主要原因。一要培植壮大农业龙头企业。要加大对龙头企业扶持力度,积极推广“龙头企业+农民专业合作社+农户(家庭农场、专业大户)”的组织方式和运行模式,引导龙头企业通过订单收购、合作经营、股份合作等多种方式,加强与合作社和农户的利益联结,引导和支持龙头企业以保底价收购、利润分成、保底分红等方式,让农户分享加工流通环节收益,并为龙头企业提供稳定、优质原料基地,实现互利共赢。按照“一村一品,一乡一业,规模布局”的思路,通过土地流转、土地股份合作或土地托管等形式,因地制宜打造优势产业带,提高特色产业集约化、规模化水平。尤其要依托大数据平台,探索发展“互联网+”等电商经营模式,充分利用互联网扩大农产品的销售半径和销售渠道。二要加快培育新型经营主体和职业农民。坚持一手抓培育发展农产品加工、流通龙头企业,一手抓培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等各类新型农业经营主体。既要大力扶持新型农民从事专业化、集约化的适度规模经营,注重从本地农民家庭中发展一批种植大户、专业户或者小农场主,又要大力引进有技术、有市场、有资金的城市工商资本发展一批新型农业企业等现代农业经营主体。发展一批带动力强的农业企业,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。三要积极推动适度规模经营。要通过引导土地经营权有序流转,推进土地经营向种养大户集中,推动产业基地建设向农民专业合作社集中,确保“转”出现代农业、“转”出土地增效、“转”出农民增收。要创新方式,引导土地经营权以转包、互换、入股、股份合作和联合、土地托管等多种方式,向各类新型农业经营主体流转,促进适度规模经营。四要健全农业社会化服务体系。要适应适度规模经营需求,积极推动农业社会服务进园区,发展农资供应、配方施肥、农机、质量检测、烘干收储、加工营销等社会化服务,大力提供技术创新、品牌培育推介、融资、物流、网络交易等新兴服务。充分发挥农技推广、农资、农机、疫病防控、质量监管等基层服务机构作用,支持供销合作社扩大经营服务领域,支持龙头企业、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、专业大户、农村经纪人等新型服务主体发展。

   (四)加快城乡统筹发展,推进美丽宜居乡村建设。要把美丽宜居乡村建设作为推进脱贫攻坚、农村全面小康的重要载体,按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”总要求,围绕“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的建设目标,建设新村寨、发展新产业、过上新生活、打造新环境、实现新发展,着力推进美丽宜居乡村建设。一要坚持规划引领。要按照《武定县美丽宜居乡村建设行动计划(20162020 年)》,统筹易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、传统村落保护、民族团结示范村、重点建设拆迁安置等移民搬迁点建设项目,整体推进、整体提升。要按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的要求,遵循“有利生产、方便生活、尊重自然、体现特色、保护文化”原则,按新规新建、改造提升和保护修缮等类型,进一步完善乡镇体系规划,科学编制乡镇总体规划、集镇建设规划、建设项目修建性详细规划,合理确定集镇的性质、功能和基础设施建设规模。要完善民居式样和内部功能架构,根据实际情况,把人畜分离、厨卫入户作为任务要求,统一设计户内卫生间、厨房等功能用房,明显改善农村生产生活条件,农民生活质量明显提高,加快形成城乡发展一体化新格局。二要培育特色优势产业。要大力培育发展适宜的特色优势产业,坚持产业强村、产村相融带动农民增收,转变农业发展方式,不断优化产业结构,积极培育新型经营主体,推进农业产业化,拓展农业多种功能,推动农村一二三产业融合发展,推进美丽宜居乡村与现代农业、农产品加工业、乡村旅游、农村文化创意产业和农村电子商务融合发展,促进产业提质增效,努力拓宽农民增收渠道,建设特色农业基地,全力打造金沙江对内开发合作经济带重点县。三要城乡统筹发展。加强党建、宣传、文化等工作与“三农”工作的统筹,整合各方资源,加强通乡通村道路和机耕道建设,同步规划建设村寨集中供水、供电、消防、垃圾污水处理和广播、电视、通信、邮政、商业等生活设施与公共设施,配套完善、同步运行教育、文化、卫生以及党团活动、就业培训、社保服务、纠纷调解等公共服务,促进公益性服务和社会管理服务网络向村寨延伸覆盖,努力提高农村基础设施配套水平、公共服务均等化水平、农村社会管理水平和农民生活质量。

   (五)加快推进农村改革,增强农业农村发展内生动力。瞄准改革重点,通过推进相关改革破解“三农”工作的难点热点问题。要继续深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,积极营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和人文环境,建设高效、廉洁、规范的行政管理和服务体系;继续深化投融资体制改革,积极稳妥推进教育综合改革试点、新一轮医药卫生体制、文化体制等社会事业改革,促进基本公共服务均等化发展;要统筹城乡发展,加快户籍制度改革,积极探索农民变市民、共享改革发展成果的城乡发展之路;加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,以农村土地经营权有序流转为突破口,加快农业适度规模经营,满足生产和市场需要。推进新型农业经营主体培育,培育农业产业化龙头企业、新型农业职业经理、新型职业农民。进一步完善征地补偿机制,解决好被征地农民就业、住房、社会保障;抓好以水利工程供水价格改革为重点的水利改革,全面深化集体林权制度改革、农村土地经营权流转改革等各项改革。要着力在农村土地、林地、宅基地确权颁证上下功夫,扩大“三权三证”抵押融资,拓宽农业融资渠道。

   (六)加强农村社会管理,维护社会和谐稳定。加强和创新农村社会管理,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。一要深入推进农村基层组织建设。以村“两委”换届为契机,着眼增强领导班子的整体功能和合力,突出科学发展导向,选好配强村党组织书记,巩固全县村级组织活动场所建设成果,不断增强其创造力、凝聚力和战斗力。要健全完善村民民主自治制度,全面推行“四议两公开”工作方法,健全农村基层党务公开、村务公开、财务公开和民主议事制度,提高基层党组织坚持科学发展、民主管理和为民办事的水平。要切实加强农村党风廉政建设,严格执行党风廉政建设责任制,积极探索完善反腐倡廉建设新机制,不断提高反腐倡廉科学化水平,切实纠正各种损害群众利益的不正之风,确保党的农村政策落到实处。二要重视农村社会矛盾化解。要深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律,注意处理好土地征用、房屋拆迁、土地承包经营权流转、拖欠农民工工资以及劳动、社保、环境污染等突出问题,从源头上减少矛盾的发生。加强和改进农村信访工作,加大矛盾纠纷排查和化解力度,切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。三要深入开展基层平安创建活动。深入开展农村基层平安创建活动,完善农村治安防控体系,坚持集中打击与经常性专项打击相结合,始终保持对严重刑事犯罪和恶势力的高压态势,严厉打击扰乱公共秩序和危害公共安全的犯罪行为,确保农村社会和谐稳定。认真贯彻落实党的民族宗教政策,继续实施“五入一帮扶”工作法,着力抓好民族团结示范乡、示范村和特殊贫困地区创建民族团结示范片区工作,加快民族宗教地区经济社会发展,促进民族团结、宗教和顺。

    三、真抓实干,加快推进全县脱贫攻坚工作

    第一,全面启动实施发展生产脱贫规划。县委、县政府高度重视发展生产脱贫工作,多次进行研究部署,制定了《武定县发展生产脱贫规划(2016年度)》,理清了发展思路,确定了主导产业,明确了项目布局,算清了资金来源,是我们做好2016年度发展生产脱贫工作的重要依据,必须不折不扣抓好规划的落实。

    一要正确认识发展生产脱贫的重要意义。扶持建档立卡贫困户发展生产是支撑扶贫对象精准脱贫的主要指标,《云南省人民政府扶贫开发办公室关于开展2015年度扶贫对象动态管理工作的通知》明确规定,扶贫对象要围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标,设置“八有四无一超一受益”指标作为建档立卡贫困户的脱贫标准。“一超”即2015年度贫困户家庭常住居民人均可支配收入稳定超过2900元,“一受益”即贫困户得到过扶贫项目和帮扶政策的支持,或通过整村推进、整乡推进、产业扶贫等帮扶措施的覆盖而受益。结合我县实际情况,就是要通过这一轮扶贫开发工作,确保2014年末2.55万户建档立卡贫困农户实现产业扶贫项目全覆盖。当前,许多干部仍然单纯地理解“五个一批”措施,在安排产业扶贫项目资金的时候把享受到易地扶贫搬迁、低保政策的农户排出在外而不予安排。这种观念是错误的,“五个一批”措施是相辅相成的,互相之间存在交叉,通过易地扶贫搬迁、发展教育和生态补偿脱贫以及社会保障兜底的建档立卡贫困农户,都要均等享受产业扶贫资金。

    二要深刻领会发展生产脱贫的基本思路。坚持以全县“578816’”攻坚行动计划为统领,围绕“9988”目标,以科学发展为主题,以发展生产为抓手,以加快转变贫困地区经济发展方式为主线,以特色效益农业发展为载体,发掘传统优势产业,创新发展新兴产业,突出以核桃、花椒、蔬菜三大种植业和武定鸡、黑山羊、生猪、肉牛四大养殖业为主导产业,通过户均投入5000元左右的产业发展资金,全县扶贫产业支撑贫困人口脱贫致富能力明显增强,贫困地区转变经济发展方式初见成效,土地产出率、资源利用率和劳动生产率大幅提高,产业发展的区域布局趋于合理,产业结构臻于完善,产品形象特色鲜明,支撑体系日益健全,建构起适应扶贫工作需要、贫困地区经济发展要求和资源承载能力的现代扶贫产业体系,贫困群众的可持续发展能力将极大增强,为脱贫致富奔小康奠定坚实基础。

    三要把握发展生产脱贫规划的基本原则。一要坚持集中资金,整村推进。必须坚持以行政村为规划单元,实行普惠制度,实现区域内建档立卡贫困农户全覆盖,按照户均5000元左右的标准测算财政补助资金,一次性安排产业发展资金,集中实施产业扶贫项目,整村扶持,整村推进。二要坚持政府引导,群众自主。充分发挥政府投入在精准扶贫中的主体和主导作用,广泛动员社会力量参与扶贫开发,进一步拓展社会扶贫领域和渠道。坚持农民在产业发展中的主体地位,让产业发展的成果真正惠及广大贫困农户。三要坚持立足基础,发挥优势。立足项目区的产业发展基础和要素支撑条件,根据区域资源享赋和资源优势,合理谋划产业区域布局,遴选特色效益农业产业类型,构建竞争力强、特色效益明显的贫困地区扶贫产业体系。四要坚持市场导向,效益优先。尊重市场规律,根据市场需求和市场导向,积极扶持市场潜力好的产业优先发展。以市场为导向,注重效益优先,积极扶持特色效益农业发展。五要坚持整体构建,分类指导。立足全县产业发展格局,根据转变经济发展方式的总体要求,将产业发展与贫困农户脱贫致富和贫困村发展相结合,推进扶贫产业的科学布局,构建扶贫产业发展的利益均沾机制,根据不同区域资源享赋条件和资源基础,注重分类指导,统筹推进贫困地区科学发展。

    四要认真抓好发展生产脱贫的责任落实。实施整乡推进的白路、己衣、万德、发窝东坡5个乡镇全部46个行政村,以及其它6个乡镇的30个行政村,共计76个行政村为项目区。覆盖建档立卡贫困户13807户、51638人,占全县125个贫困行政村(7个贫困乡镇 66 个行政村,非贫困乡镇 59 个贫困行政村)的60.8%,占2.55万贫困户的54.1%,占7.95万贫困人口的 65%。财政资金需求6446.59万元,其中:已经落实资金4837.36万元(整乡推进产业资金3077.36万元,财政专项产业扶贫资金1760万元),县级财政筹资或整合资金1609.23万元,具备2016年度产业发展的融资基础。县级领导、挂包单位、乡镇党委政府、县级部门要按照《中共武定县委办公室武定县人民政府办公室关于印发〈武定县2016 年度发展生产脱贫规划〉并进行责任分解的通知》要求抓好发展生产脱贫工作,切实履行责任,确保年度目标任务圆满完成。县财政局要迅速把县级财政配套资金落实到位,各乡镇要迅速启动2016年度发展生产脱贫实施方案编制工作,于4月底前上报县扶贫开发领导小组评审后批复实施。各挂包单位、驻村扶贫工作队要迅速行动起来,积极配合乡镇做好所挂包村委会的发展生产脱贫规划实施方案编制工作。

    第二,同步启动“四个一批”规划编制。《武定县发展生产脱贫规划(2016年度)》是贯彻落实党中央“五个一批”措施的第一个规划,政策把握准确,文本质量较高,思路比较清晰,具有较强的针对性和可操作性,充分体现了县委政府的发展思路。为了执行好2016 年度其它“四个一批”措施,必须快速启动相关规划编制工作,其中:易地扶贫搬迁脱贫规划由县扶贫办牵头编制,发展教育脱贫规划由县教育局牵头编制,生态补偿脱贫规划由县林业局牵头编制,社会保障兜底规划由县民政局牵头编制。其它“四个一批”规划要按照《武定县发展生产脱贫规划(2016年度)》文本的体列进行编制,县级相关部门要密切配合牵头单位,抽调精兵强将全力协助完成规划编制工作,并于 4月底完成初稿,提交县委政府讨论决定。

    第三,加快推进易地扶贫搬迁工作。紧紧围绕354113477人的易地扶贫搬迁任务,重点抓好集中安置示范点58个,坚决打好易地扶贫搬迁三年行动计划第一战。一要突出学习抓业务。部分乡镇的相关工作人员不认真学习文件,领会精神不到位,对各项工作流程不熟悉,不能按照县级规定时间完成各个环节的工作。各级各部门要认真学习《武定县易地扶贫搬迁贷款委托代理协议书》等相关文件精神,进一步明确我县易地扶贫搬迁任务、政策保障、责任分解、资金整合和贷款有关事项。要从业务侧面和审批程序,进一步加强业务培训,特别是加强安居房审批、农户贷款申报、编制易地扶贫搬迁实施方案业务的学习,尽快申报审批,积极服务广大建房农户。二要突出责任抓成效。部分乡镇统筹协调不够,工作重点不突出,加之村“两委”班子和乡镇党委换届,导致易地扶贫搬迁工作推进缓慢。要按照“县级领导包乡镇,县级部门包村,乡镇抓落实,驻村工作队尽责,群众为主体”的原则,进行责任分解,目标倒逼,层层压实责任,完善相关报备材料,尽快启动项目建设。各乡镇要在既定的时间范围内完成项目申报审批和项目建设,未按时限要求完成的,严格启动问责程序。三要突出统筹抓推进。部分乡镇主要领导未能沉下来和相关人员一起认真研究,工作简单,方法单一,只是简单地把工作安排给乡镇扶贫办,工作推进缓慢。各乡镇要把易地扶贫搬迁工作与当前村“两委”换届、春耕备耕、森林防火等各项工作紧密集合起来,统筹推进;各责任单位、县扶贫办、县住建局等部门要根据乡镇在业务知识方面的特殊困难,派出专业人员到点开展工作,确保项目加快推进。四要突出资料抓管理。各乡镇、各部门按照易地扶贫搬迁项目资金管理实施细则和县扶贫办安居房审批、农户贷款申报程序,进一步完善资料,确保易地扶贫搬迁工作有序推进。

    同志们,做好新时期“三农”工作,关乎脱贫攻坚和全面小康全局,承载着人民群众对幸福生活的追求。2016年是“十三五”规划的开局之年,做好当前和今后一个时期的农业农村工作,事关全县发展,事关人民福祉。我们要按照各级党委、政府的统一部署,在县委、政府的正确领导下,深怀对群众的感恩之情,保持“三农”工作热情,真抓实干、开拓创新,奋力开创全县“三农”工作新局面,为实现全面小康作出新的更大贡献!

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