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领导讲话
压实责任 精准推进 确保一季度经济社会发展实现开门红
作者:李坚 来源:原创 日期:2017-04-20 浏览:1540 次

压实责任  精准推进

确保一季度经济社会发展实现开门红

——在县人民政府党组理论学习中心组2017年第一次学习会议暨全县经济运行分析会议上的讲话

县人民政府县长     

2017年3月6日)

 

同志们:

刚才,狮山镇、发窝乡、己衣镇和县发改局等5个部门作了汇报发言,相关领导对发言进行了点评,县人民政府部分副县长进行了工作安排,没有发言的相关部门也提供了书面材料,总的看,大家准备很充分,发言、点评和提供会议的材料质量都比较高。尤其是各位副县长会前都作了充分准备,所安排工作简明扼要、精准实在,我完全同意,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。

下面,结合大家的发言和提供的材料,我讲三个方面的意见:

 一、迎难而上,进一步坚定加快发展的信心和决心

2016年,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大常委会、县政协的有力监督指导下,县人民政府团结带领全县各族干部群众,争分夺秒、只争朝夕,攻坚克难、奋勇争先,全力应对经济下行压力,着力抓好四稳工作,及早研判、精准施策、精准发力,全县经济实现强劲、均衡、可持续、匹配性增长,社会保持和谐稳定,经济、政治、文化、社会、生态五位一体总体布局统筹推进,十三五实现良好开局。

从各项主要经济指标完成情况看,2016年,全县实现生产总值62.7亿元,同比增长(下同)12.3%,增幅排名为全州第3位;规上固定资产投资达88.3亿元,增长31.3%;社会消费品零售总额达22.55亿元,增长13%,增速排名为全州第6位;财政一般公共预算收入增长8.1%,增速排名为全州5位;招商引资增长37.2%,增幅在全州排1。应该说,经过一年的努力,全县各项指标总体上完成了全年目标任务,全县经济社会得到了平稳发展。

这些成绩的取得,充分证明县委、县政府的决策部署和采取的措施是正确的,是符合武定经济社会发展实际的,同时,也充分表明我们的干部队伍总体上是一支敢打硬仗、善打硬仗、打得赢硬仗的队伍。各乡镇、各部门一定要坚定信心决心,按照县委、县政府既定的工作思路和部署,全力推进各项工作落实,确保一季度开门红、二季度双过半、三季度功九成、四季度大收官,确保全年目标任务完成。

从今年的情况看,当前全县经济社会发展面临许多有利条件:一是战略和政策机遇叠加。当前,世界经济进入长周期调整阶段,科技革命、工业革命和产业变革浪潮蓬勃兴起,将对我们发展形成巨大的拉力,特别是进入2017年以来,大家可以明显感受到,到武定洽谈、合作的企业明显增多,承接产业转移的春天已来临;另外,武定资源丰富、区位优越,发展的空间和潜力巨大,随着跨越发展各项措施的落实,将释放出强大的内在动力。二是发展基础坚实。通过多年发展,我们产业培育取得初步成效、基础设施持续改善,经济总量逐步发展壮大,加快发展的物质基础更加坚实。三是积累了发展经验。多年来尤其是过去一年,我们面对严峻的经济形势,积极应对并积累了一些发展经验,为我们破解难题、加快发展提供了经验支撑。四是干事环境优良。当前,在县委的领导下,全县上下风清气正、心齐气顺,只争朝夕、苦干实干、奋勇争先的氛围已形成。过去的一年,在面临的形势异常严峻,挑战异常巨大,工作异常辛苦的情况下,我们鼓足干劲、奋发有为、团结奋战,风雨兼程走到了年末,有付出、有收获、有成绩、有不足,要肯定成绩,坚定发展的信心和决心;还要正视问题,鼓起奋发图强的勇气和志气;要改进方法,确保今年各项目标任务取得更好的成绩和业绩。

二、对标对表,全力确保一季度实现开门红

在看到成绩的同时,我们也应清醒地看到,当前全县经济社会发展仍然面临诸多困难和问题,形势更加严峻。

一是发展任务异常艰巨。主要体现在3个方面:其一,经济体量越来越大。这些年来,在全县上下的共同努力下,全县经济社会始终保持平稳较快发展的态势,为今天的发展打下了坚实的基础。我常说,我们是站在巨人的肩膀上往前走,向前奔,所以在全县经济体量越来越大的时候,发展的任务也越来越重,如GDP、固定资产投资、财政收入、招商引资的体量2016年已分别达62.77亿元、88.36亿元、5.4亿元、68.6亿元,每增长1个百分点,绝对数分别要实现增长6200万元、8800万元、540万元、6800万元。其二,发展任务越来越重,一方面,州下达任务指标不断加码,如固定资产投资,州下达我县任务数为增长34%,比我们自身的30%还高4个百分点;另一方面,同其他县市比,我们的任务还很重,如向上争取资金,州下达我县增长10.1%,仅比双柏(17.2%)、姚安(13.6%)、南华(11.4%)低。其三,虽然在部分经济指标的完成上,我们还有一些工作可以做,还有一些潜力可以挖,但同时我们还得给明年、后年的发展留点空间和余地。所以,总体上来说,全县经济社会发展的任务异常艰巨。

二是发展面临的挑战依然严峻。主要表现在2个方面:其一,宏观经济持续下行,长期以来累积的产业和工业经济发展矛盾更加凸显2016年,全县完成一般公共预算收入54018万元,但非税占比较大(占44.5%),工业税收占比不断下降(工业经济最好的2013年,实现工业税收1.5亿元、占一般预算收入的35%,而2016年仅实现6000余万元,占一般预算收入下降为11%左右)。其二,财政收支矛盾突出(年初,县人民政府分别安排国税、地税部门收入任务10840万元、27179万元,从12月的情况看,国税部门完成了9.7%、地税部门仅完成了3.2%,压力十分巨大),债务风险加剧,基本财力保障面临着严峻的考验。

三是一些干部履职尽责还不到位。我们还不同程度的存在不注重学习、不勤于思考、不重视研究、不勇于作为、不善于创新、不狠抓落实的六不问题;一些领导干部干事创业的精气神不足,以三种精神抓落实存在差距;盲目乐观与畏难情绪并存,有的乡镇、部门还没有紧起来、严起来,谋划工作不够,推进工作不力,行动迟缓,贻误战机,导致发展不平衡,工作有差距。还有些干部大而化之,蜻蜓点水,工作不深入、不具体、不扎实。

同志们,今天已经是36日,再过25天,一季度就结束了。如何抓好这25天的工作,全力确保一季度各项经济指标实现开门红,是各乡镇、各部门当前的重要任务。到三月底四月初,一季度的各项指标任务已经尘埃落定了,回天乏力,那时候,我们只能寄希望于二季度来完成,二季度的任务等到三季度完成,正如刚才周常务跟我们分析的那样,我们往往是抱着年底完成预定任务的心态,不管季度指标,只要年底完成就可以。照此下去,如果我们三月底再来开这个经济运行分析会,那时已成定局,所以县人民政府决定每一季度最后一个月的月初召开经济运行分析会,至少有两个月的时间来分析经济运行情况,算清任务账,时间账,抓住剩下的二十多天时间奋力冲刺,采取具体有效的措施,才能确保完成每个季度的指标任务。本次经济运行分析会议,县人民政府已经筹备了很长时间,今天,会议提供了两本不算薄的材料汇编,一是从各位副县长到政府各工作部门的材料汇编,以及进行时序分解的财政收支、固定资产投资、向上争取资金、招商引资和州上预警通报的附表,从中也看出来大家都作了精心的策划和充分的准备,219日,县政府办就下发了预通知,要求各乡镇、各部门认真准备发言材料,为了确保会议效果,我们在会议通知后面附了材料模版,还把州级相关部门的材料也发给了各部门进行学习,其目的就是让大家认真学习、借鉴,同时对州、县的各项考核指标做到时时关注、提醒,采取措施,按时序完成。28日,我把各单位的发言材料催来看了一下,应该说,就材料来说,我是不满意的:有的单位没有按要求分析时序进度,仅汇报了大体完成情况,说明我们对各项指标的时序要求没有底气;有的单位仅汇报主导指标,没有汇报招商引资、向上争取资金、固定资产投资等责任指标,说明这些单位对完成这些指标任务没有时时放在心上;有的单位汇报存在问题找客观的多、找主观的少,找宏观的多、找微观的少;有的单位对确保一季度开门红以及完成全年目标任务的措施大多泛泛而谈,放之四海兼准,不细化、不具体,所采取的措施不够精准。所以,我让办公室把材料返回给了各单位,重新研究、重新分析,今天印发的材料基本达到了要求,以后每季度的经济运行分析会议,请大家对标对表、据实分析,对存在的问题要分析精准,对采取的措施要研究精准,确保经济运行分析会议取得实效。另外也提供了一本长达237的全面从严治党的资料汇编,县监察局花费了大量的精力,编的很好,希望大家好好学习,抓好贯彻落实。

对于抓好一季度和未来一段时期的工作,我强调几个方面:

(一)对标对表抓落实。全年的目标任务已经明确,年初县委、县人民政府就重要经济社会发展指标进行了任务分解下达,对标对表,就是要对照州委、州政府和县委、县人民政府下达的各项目标任务,切实把数据记在心上、把工作抓在手上、把结果体现在成效上。32日,县人大常委会对县政府工作部门的行政主要负责同志进行了任命,至此,第十七届县人民政府组建工作已全部完成,希望大家对各个任务分解文件进行认真学习、领会,并按照相关要求,抓好贯彻落实。同时,请各指标的牵头部门,紧盯各责任部门,按照每5天一个周期的频率,对于落实情况不理想,没有达到时序时度要求的,该提醒的要及时提醒、该督查的及时督查,必要时提请县人民政府分管副县长对相关部门行政主要负责人进行约谈;指标完成得较好的,排名靠前的部门要再接再厉、百尺竿头、更进一步;排名居中的要认真总结、加快发展、赶超先进,共同推动全县经济跨越发展。

(二)细化分解抓落实。一要算清帐。各乡镇、各部门要按照州、县下发的任务分解文件,盘清目标任务账、支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换增能账五笔账,按照对标对表的要求,迅速把涉及的主要经济社会发展指标细化分解为具体支撑性指标,做到县级层层分解,部门细化分解,确保横向到边、纵向到底、责任到人到岗、时序到季到月,层层压实责任,层层增添动力。二要强支撑。坚持以条条目标支撑总体目标、以块块目标支撑全县目标、以时序目标支撑全年目标、以年度目标支撑十三五目标,做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年三要快推进。特别是目前距一季度结束已只有短短20多天的情况下,各部门务必高度重视,按照谋划上胜人一筹、行动上快人一步的要求,只争朝夕、争分夺秒,保持一季度起跑蓄势、二季度顺势强跑、三季度加力提速、四季度冲刺决胜的节奏,以决积水于千仞之溪、转圆石于千仞之山的态势推动今年经济工作。当前,能否实现一季度开门红至关重要,我们一定要加大工作力度,必须确保各项指标达到时序进度要求,确保一季度开门红,确保高开稳走或高开高走。

这里,根据相关部门提供的数据情况,我点一下几个指标的完成情况:

一是固定资产投资1—2月,全县各责任单位上报固定资产投资8.9亿元,仅占时序进度要求(18.46亿元)的48.33%。其中:按时序进度要求完成的单位仅有县发改局(100.74%)、县水务局(109%)、县城投公司(100%)、白路镇(243%)、己衣镇(237%)、发窝乡(100.5%)、田心乡(133%)、东坡乡(121%)、环州乡(100%9个单位;完成任务数在50%以上的有5个单位,50%以下的有8个单位;还有县移民局、县林业局、县财政局、烟草武定分公司、狮山镇、插甸镇、万德镇6个单位上报数字为0

二是向上争取资金。1—2月,全县各责任单位共向上争取资金6.21亿元,完成时序进度要求(6.26亿元)的99%、欠时序进度要求(35%0.25个百分点(经核实,县扶贫办4572万元资金确属重复统计,所以没有完成35%的时序进度)这个指标要强调的是,看总帐已基本完成了时序进度,但一方面分部门的情况不平衡,其中:已按时序进度要求完成的有县移民局、县公安局、县卫计局、县环保局、县财政局、县住建局、县教育局、县民政局、县人社局9个单位。其余18个责任单位均没有按时序进度要求完成任务,其中:县统计局、县供销社、县森林公安局、县安监局、县招商局、县委政研室、县经信局、县国土资源局8个责任单位的完成率为0另一方面,不能盲目乐观,因为5月份前本就是向上争取资金的黄金期,特别是中央和省不断加快专项资金拨付的大背景下,我们仍没有实现超额完成任务;加之,我看了统计报表,这些资金统计已包含了2016年底中央和省提前下达的专项资金,12月我们实际争取到位的并不多。

三是招商引资。1—2月,全县统计上报州外到位资金12.18亿元,完成年度目标任务的13.44%,欠1-2月份任务进度要求1.56个百分点,有24家单位上报数据,其中22家完成15%的时序进度要求。有38个单位未上报数据,或完成任务数为0

以上几个指标完成情况,相关部门已经做了汇总,今天也印发给了大家,请各乡镇、各部门认真分析、认真研究,没有支撑的寻找支撑、没有上报的迅速上报,想千方、设百计,必须确保一季度按时序进度完成各项目标任务。

(三)突出重点抓落实。政府工作千头万绪,既要统筹全面工作,更要抓龙头重点。从经济层面上看,当前产业发展不足是根本矛盾,工业发展不强是主要矛盾。今年,我们要紧紧围绕全年经济社会发展主要预期目标,着力抓好四稳四大攻坚战、供给侧结构性改革、民生保障和改善、民族团结进步示范区和生态文明先行示范区建设、法治和平安武定建设、政府核心竞争力提升等重点工作,形成提纲挈领、纲举目张、四两拨千斤、牵一发而动千钧的工作态势。在具体工作中,要把以下工作摆在更加突出的位置,突出抓好,支撑重点工作推进,牵动全局工作发展。

一是牢牢抓住经济战车的笼头缰绳即牢牢抓住工业、建筑业(二产),批零住餐、金融、房地产、交通运输仓储及邮政、其他营利性服务、财政八项支出(三产),农林牧渔(一产)等重点行业及指标。今天下午的常务会议,将审定《武定县2017年经济工作重点任务责任分解方案》、《武定县人民政府关于进一步促进全县经济持续平稳发展的意见》,近期的常委会审定后将下发实施。请各部门提前谋划、提前作为,按任务指标分解的要求,对标对表、查缺补漏,做好任务指标的完成工作,切不可到季度末的时候才后知后觉。

二是牢牢抓住“510”工作,培育发展新动能。“510”(五大攻坚工程、十大专项行动)工作是州人民政府近期安排的重点工作任务,州上相关的配套文件正在制定过程中,请各分管副县长、各牵头部门按州人民政府的要求,切实抓好方案制定、审核、落实工作,切实提高稳增长、促改革、调结构、惠民生的精准性、针对性、行动性、有效性、创新性和制度性。

三是牢牢抓住构二破三调二提三工作。持续构建谋划、前期、开工、推进、完工竣工、投产使用项目推进实施链和周报告、旬督查、月调度、季开工项目推进时序链,破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题,确保100项重点建设项目按时序顺利推进。调整产业结构所有制结构,不断提高产业投资、民间投资、园区投资占规上固定资产投资的比重和民营经济增加值占 GDP 的比重2017年,在杨州长和赵常务的讲话中,已要求全州三项投资的比重分别达60%、50%、10%以上;民营经济增加值占 GDP 的比重达50%以上;2016年,未纳入考核,发改、统计上暂时分不出来)提高投资的有效性、项目的质量和项目的效益。

四是牢牢抓住五个主题制度的推行实施。要认真落实经济运行分析五个主题制度,强化精准深度推动,延伸指标分析层级,抽丝剥茧、由表及里,推动经济运行分析由浅表性分析向深层次分析转变,切实提高经济运行分析的质量,提高应策推动的针对性、科学性和有效性。

上述4项工作,我只是点一下题,请各分管副县长、各部门处理好突出重点与统筹全局的关系,做到十个手指弹钢琴。

(四)破解难题抓落实。当前,我们在发展中面临一系列难题:构二破三调二提三方面,存在投融资难、要素保障难、政府性资源配置难3大全局性难题;财税方面,存在增收难、支出难、收支平衡难3大难题;产业发展方面,存在招商引资难、体制机制改革难、平台载体打造难3大难题;企业发展方面,存在融资难融资贵、降本增效难、促销扩产难3大难题;脱贫攻坚方面,存在评估验收工作的内容和方法发生重大变化、易地扶贫搬迁政策重大调整、扶贫资金来源和管理使用多元化给我们带来的3大难题;工作推进方面,存在整合资源难、统筹力量难、协同攻坚难3大难题。这里,我只是作些重点列举,其他方面的难题还很多。如何破解这些难题?答案靠谁来给出?靠在座的各位。这是对我们能力和责任的检验,需要我们上下的共同努力。

(五)压实责任抓落实。完成一季度和全年目标任务,是县委、县人民政府作出的承诺,也是各乡镇、各部门的政治责任、工作责任,务必从严从实从细抓好落实。一要落实责任。充分发挥关键少数的作用,各乡镇、各部门行政主要负责要亲自挂帅、亲自出征、亲自推动,以上率下,当好标杆,坚持目标倒逼、责任到人,对标对表、挂图作战。二要协同攻坚。加强政府系统上下的沟通衔接和部门之间的协同配合,充分激发企业、社会组织等社会力量的主动性和积极性,充分依靠和团结、动员广大干部群众,形成推进跨越发展的强大合力。三要从严督办。强化目标导向、问题导向、结果导向,处理好过程与结果的关系,围绕工作目标和任务,加强督查力量,创新督查方式,推进督查结果真运用,推进各项决策部署落实。建立健全正向激励和容错纠错机制,落实约谈、问责、末位淘汰等制度,以奖优罚劣促勤政有为、为官有为。

三、立足新起点,切实提高政府系统执行力

116日召开的十七届县人民政府第一次全体(扩大)会议上,围绕政府系统自身建设,我讲了5个力,执行力凝聚力战斗力竞争力公信力。今天,是十七届县人民政府工作部门行政主要负责人全部明确后,县政府召开的第一次理论学习中心组会议,因为近期各块的专题会议都在陆续召开,对相关工作也作了安排和部署,所以今天的经济工作我只是点一下题。根据会前的谋划和安排,今天我就政府自身建设,特别是政府执行力再强调几个方面的意见:

(一)深刻认识提高政府执行力的意义。执行力就是落实力,执行力就是竞争力,执行力就是战斗力。决策再好,没有强有力的执行,就是纸上谈兵;思路再明,没有强有力的执行,就是南柯一梦;制度再全,没有强有力的执行,也是一纸空文。

第一,提高政府执行力,是政府工作的本质要求。我国的政治体制和组织机构设置是法定的,党委是领导机关,人大是权力机关,政府是执行机关,政府的主要职责就是在党委的领导下,依靠人大、政协的监督支持,不折不扣地落实好党委的决策部署,全面实现党委制定的目标和蓝图,这就是政府的定位。工作一旦安排部署,政府就要动手去组织落实。从政府的角度来讲,执行力就是行政部门及其工作人员贯彻落实党委战略决策、方针政策、工作部署的实践能力,就是把握规律、创造性开展工作的能力,就是化解矛盾、解决问题的能力,就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。政府执行力的强弱,直接关系到政府的形象。坦率地说,现在我们不缺思路,缺落实,不缺发现问题,缺解决问题。

第二,提高政府执行力,是推进武定跨越发展的根本要求。执行力的效果如何,直接关系到发展的效果。同等条件下,工作结果如何,比的是执行力,在客观条件有差距的情况下,能够取得相同的结果,靠的是执行力。检验执行力,最根本的标准就是发展。当前,武定面临的态势非常好,当前面临的机遇是历史性的。我们有很好的交通优势、区位优势,有丰富的矿产资源、优美的山水资源、生态资源、旅游资源。这些机遇,如果我们不抓住,一旦丧失,就不复再来。各乡镇、各部门务必进一步增强紧迫意识和责任意识,狠抓执行力建设,以只争朝夕的态度,务实高效地完成好各项任务,以更强的决心、更大的勇气,拼抢武定跨越发展的黄金期,全力助推武定经济社会跨越发展。

第三,提高政府执行力,是加强政府系统干部队伍建设的现实需要。执行力的强弱,决定着效能的高低。提高政府执行力,关键在干部队伍,关键在干部队伍的责任心和基本素质。当前,我们政府系统少数干部执行力不强的问题,归根到底是责任心问题。责任心不强,就没有执行的动力。因此,加强干部队伍建设就是要提高政府的执行力,就是要积极行动起来,从自身做起,从现在做起,说了就算,定了就干,不争论、不躲闪、不拖延、不走样,努力打造一支具有过硬执行能力的队伍,让发展目标在执行中实现。

(二)正确认识政府系统执行力建设中存在的问题。总体上看,武定政府系统干部是有较强执行力的,有钉子精神,有协作意识,有成事的勇气和底气,争跑项目不泄气,全县经济社会始终保持了较快发展。这证明武定的干部能干事,能干成事。但是,整体不代表局部,大多数不印证少数。从方方面面掌握的情况来看,全县政府系统干部执行力参差不齐,少数地方和少数部门、少数国家公职人员在执行力方面还存在许多倾向性的问题,有的问题还非常突出。如果不引起高度重视,就会蔓延,就会扩散,就会贻误工作,阻碍经济社会发展。把这些问题亮出来、摆出来,就是要引起同志们的重视,有则改之,无则加勉。

第一,消极执行。有的同志对上级政令、决策、部署缺乏落实的激情,缺乏对待工作的积极姿态,缺乏落实工作的有效措施。从小的方面讲:有的部门视政令为儿戏,两办发一个通知,要求报什么材料,一般都是有明确时间限制和要求的,但我们有的部门工作缺乏责任心、责任感,迟迟不报,有的单位上报的材料,安排给股室长后,分管领导不审核、主要领导不审阅,导致情况不清、不明。就拿这次经济运行分析会议来说,219日,县政府办就下发了预通知,要求各乡镇、各部门认真准备发言材料,227日以前上报,请在座的各位认真对照反思一下,你所在的部门是否按时、按质上报了。从大的方面讲:有的部门不主动学习政策、研究政策、执行政策,省、州相关政策出台后,县级领导不开会、不布置,就没有人牵头、没有人研究,缺乏对工作的积极态度,缺乏落实工作的有效措施;有的单位上级督促一下就动一下,领导不催就不管不问,致使一些问题长期得不到解决,使小事情积攒成大问题;有的干部领导安排了、布置了,如何落实、效果如何,从来没有反馈,有的工作布置了就没有回音;有的单位上紧下不紧上忙下不忙一把手和班子成员忙忙碌碌,机关干部无所事事,没有很好地管好、用好干部,有的股室长、普通干部年纪轻轻就惹不起、说不得、喊不动。

第二,表面执行。有的同志在贯彻落实上级指示精神的过程中,以会议贯彻会议,以文件落实文件;有的满足于当传声筒,说的比唱的要好,做的比说的要少,工作规划行动,布置回音,开头结果,停留在会上,落实在嘴上;有的工作部署雷声大,落实起来雨点小,习惯做言语上的巨人,行动上的矮子。

第三,教条执行。的同志不主动学习新知识、新本领,习惯穿旧鞋、走老路、念老经、说老话,破解难题和推动工作的办法不多,思路不宽,创新不足,经常陷入思维定式、思想懒惰、行动僵化的怪圈。有的习惯照搬照抄上级会议和文件精神,上情不一定搞懂,下情不一定摸准;安排部署工作讲大道理、大原则、大概念,缺乏针对性、指导性、创造性;对待政策条文,怕动脑筋怕担责任,拘泥于红线之内的禁区,只看到政策限制了什么,不考虑想办法去解决问题。我们现在讲要抢占先机,有些问题不大胆突破,怎么抢占先机?不做好结合文章,怎么抢占先机?要加快发展,必须做到加速度的发展。所以不能教条执行,要灵活、大胆、高超地执行,这是每一名国家行政工作人员都应该认识到的问题,需要我们有担当精神,需要我们创新突破。

第四,选择执行。所谓选择执行,就是凭感情、凭喜好来办事。极少数部门同志做事情上下不分、大局不明,动不动就是你们政府,这是不可理喻的事。有的干部要求别人一套一套,要求别人讲政治、守规矩,自己却没有完全做到;有的部门负责同志对自己有利的政策滚瓜烂熟,生怕执行掉了一点,对自己有要求的制度、规定,视而不见,搞选择性执行。比如:《县人民政府工作规则》、《县人民政府常务会议议题征集制度》等制度早已出台,但是有的部门仍然我行我素,甚至有的涉及重要决策、重大资金安排,不提前向分管领导报告,不提前沟通,不提前排队,到要召开常务会议的时候,又忙着说急得不行了、非要上会了等等,今天有部分领导是本次调整的政府工作部门主要负责人,我建议大家先找一下相关规定、政策、制度,认真学习,深刻领会,抓好落实。

以上这些问题,我们仅作了简单列举,虽然发生在政府系统少数部门和同志身上,但严重影响武定投资环境,延缓政府各项工作进程。究其原因,根子还是在县政府自身建设不足上。我们要进一步加强对政府部门和干部的教育管理,深化对干部队伍的管控。很多时候要从制度上去研究解决这些问题,深入地去调查这些问题,采取对策去制止这些问题。实事求是地讲,当前政府系统的工作节奏确实快、工作压力确实大,但这并不是我们懈怠的借口和理由,我们的事业心和责任感,还很欠缺,需要各乡镇、各部门切实加强对干部的教育管理,要用制度管人管事。

(三)立足新起点,切实提高政府系统执行力。三分战略、七分执行,执行凝聚着心血和责任,体现着作风和意志,反映着能力和水平。提高政府执行力,是一项长期艰巨的工作任务,必须找准切入点,抓住着力点,改进不足点,我们要从六个方面狠下功夫。

第一,要在提神鼓劲上下功夫。所谓的执行力,就是一种外在的精神状态,就是一种精气神。实践证明,每个部门、每一名干部凡是执行力好的,绝对精神状态好。首先要有责任心。执行力源自责任心,责任心决定执行力。不患无策,只怕无心。我们端的是公家的碗,工资是纳税人的血汗钱,我们身上就应该有责任。党和政府确定的事情,我们就应该去落实,这是我们的天职使命,不能挑肥拣瘦、自行选择。办好武定的事情,对于各级政府和政府部门工作人员而言,责无旁贷,别无选择,没有退路。其次要有一抓到底的精神。抓而不紧等于不抓,抓而不实等于白抓。对认定的事,要全神贯注,紧盯不放,决不优柔寡断;对定下的事,要坚定不移,持之以恒,决不瞻前顾后;对已干的事,要一抓到底,力求实效,决不半途而废。再次要有工作激情。我经常说,只有激情如火燃烧,事业才能如花绽放,没有激情,工作就会不在状态。在有的单位,我总感觉到缺乏一种新气息,有同志做事没有激情,可能不知道每天去上班干什么,昏昏沉沉,迷失自我。政府系统全体干部都要以敢创大业的胆魄、成就事业的激情、奋力赶超的勇气,满腔热情地投入工作,大力发扬人一我十、人十我百的实干精神,锐意进取,追求卓越,在全县上下营造人心思进、潜心干事、激情创业的良好局面。

第二,要在提升能力上下功夫。能力是提升政府执行力建设的关键。全县政府系统要加强创新能力、应急能力、统筹能力、谋远能力、化常为专能力、群众工作能力建设。特别是统筹能力,大家要善于弹钢琴,统筹兼顾、协调各方,重点一般都要抓好,要善于抓协调、抓配合。协调非常重要,部门之间要讲协作,多相互沟通,多讲大局,这样才能把合力发挥出来。单位内部也要讲协调,充分发挥各位班子成员、股室人员的作用,形成强大合力。现在有个令人困惑的现象,我们有的单位整天反映人少事多,但查一查编制人员情况,动不动就是几十人,有的加上公益性岗位等编外人员,人数还更多,关键是没有充分发挥每一个干部职工的作用。

第三,要在领导带头上下功夫。所谓执行力就是各级领导要敢于叫响向我看齐,以身作则,率先垂范,带头抓执行、促落实。现在各级领导,特别是主要领导都很忙,要通过制度简化办事程序,使领导干部从日常琐事中解脱出来,狠抓重点工作的落实。特别是行政一把手,应该由督促执行向率先执行转变,成为抓执行的第一示范人。不能满足于一般号召,还要加强具体指导;不能只当指挥员挂帅指挥,还要当好战斗员亲自参与;不仅仅关注开局,还要始终盯住结果不放,真正做到领导指挥在一线,情况掌握在一线,措施落实在一线,问题解决在一线,成效取得在一线。

第四,要在规范运行上下功夫。一是严格执行制度。制度是管人理事的标尺,是行为准则和办事规矩。制度建设带有长期性、根本性、稳定性,是我们做一切事的规范文本。目前,各方面的制度很多、很管用,关键是看如何执行的问题。我们把制度建立起来,就是要减少不和谐因素,为我们自身减负,规范工作流程,提高办事效能。各乡镇、各部门要坚持用制度管权、管事、管人,加快转变政府职能,推进相关制度建设,并确保制度落地生根。二是规范权力运行。要认真落实领导分工负责制,要遵守制度化、民主化、程序化的规则,该集体研究的必须经过集体研究,该公示的必须公示。在研究重大事项时,要充分征求相关部门的意见,要广泛听取班子成员的建议,严格按照民主集中制的原则,形成决议。三是确保政令畅通。各乡镇、各部门要摆正位置,有的部门开口就是他们政府,你们政府,他不知道自己是不是政府的工作部门之一,把自己游离于政府之外。各乡镇、各部门都要自觉接受并服从县委、县政府的领导,加强请示汇报与沟通交流,研究工作、推进工作时要服从、服务于这个大局,站在推进全县经济社会跨越发展的大局上来谋划、来推进,积极主动地站在全县大局出主意、想办法、拿措施、解难题。

第五,在健全机制上下功夫。提升执行力是一项具有系统性、复杂性的综合工程,只有建立长效工作机制,才能做到言必行,行必果。一要完善工作运行机制。以强化目标管理为核心,理顺部门之间、层级之间的责任分工和运行程序。比如项目工作部门,要把工作要落到项目上,落实到实事上,构建责任主体明确、责任内容具体量化、责任层级合理分解的无缝化责任体系。二要完善权力监督机制。县人民政府正谋划通过定期检查、不定期抽查、专项检查和明察暗访等多种形式的督查办法,不断加大行政效能监察力度,及时反馈和有效解决执行过程中存在的问题,请今天在座的各位保持清醒的头脑,不要到时候鞭子抽到身上时又到处求人。

第六,要在督查问效上下功夫。要完善重要制度、重大项目、重点工作专项督办制度,对各乡镇、各部门落实重要会议精神、重大工作部署及领导批示交办件的办理情况,实行限时办理、跟踪督办、定期通报,特别是要紧紧抓住不落实的事,严肃批评不落实的人,营造你追我赶干工作的良好氛围。这里,我点几个事,请大家务必格外关注:一是《县人民政府工作规则》务必严格执行;二是《县人民政府常务会议议题征集制度》务必严格执行,没有提前排队的、副县长没有研究过的、会前没有充分沟通的,一律不予上会研究;三是今后凡是县政府办下发的通知,要求上报材料的,超过时限的一律不予接收,由单位主要负责同志自行分管副县长说明情况,出现三次以上的,由我和县监察局约谈单位主要负责同志;四是今后凡是县政府督查室发出的督查通知要求上报相关情况的,超过时限没有按相关要求上报的,县政府督查室不负责催报,在政务督查通报上点名通报批评相关单位,并按相关规定在综合绩效考评中扣分;五是今后县政府督查室的督查通报必须点名到姓,排名通报,该点名批评的就点名批评,该扣分就扣分,该问责就问责。对于这些,我们要形成共识,迅速行动,要做到令行禁止,全面抓好执行力建设。坚持把执行力作为一项纪律,牢固树立刚性化的执行理念,接受任务不讲条件,执行任务不找借口,完成任务追求圆满。

最后,我再强调一下当前几项重点工作:

一是抓好各项指标的再落实。各乡镇、各部门要对照发言材料汇编最后几页1—2月各项指标任务分解及完成情况汇总,抓住剩下的25天,认真思考要采取什么措施填平补齐,奋力赶超;已经完成时序进度任务的,也要与其他做得好的部门比一比,与全州10县市比一比,不要躺在成绩上睡觉,而要眼睛向外,稍不注意,我们引以为傲的成绩,有可能仍是全州倒数第一,请大家务必引起重视。

二是32个指挥部办公室要认真履职,积极做好向指挥长、副指挥长的请示汇报工作,充分发挥统筹协调的作用,确保重要工作、重大项目加快推进。

三是抓好安全生产、保密、维稳、应急值守、烤烟生产、春耕备耕、防灾减灾、森林防火等工作。要进一步筑牢思想堤坝、行动堤坝、责任堤坝,确保社会和谐稳定。尤其是这几天全国两会正在召开,我们的信访维稳必须严防死守,不能出现任何闪失;另外一点,这段时间风干物燥,不论是森林防火,还是交通事故也是要严防死守,抓好抓小。

落实全面从严治党责任。本次理论学习中心组会议,县政府把落实全面从严治党责任作为重要内容,所以才汇编了237页的资料给大家,请大家不要束之高阁,要认真研读,抓好贯彻执行。这个周末,州委在楚雄举行了楚雄州县处级以上主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班,州委侯书记作了主题辅导报告,参学对象进行了深入研讨。从中央,到省委、到州委,每一位领导的要求振聋发聩,总之,我认为讲政治永远是第一位的,它不是空喊口号,必须贯彻落实在我们具体的工作、生活当中,希望大家真正做到在自己的岗位上首先落实全面从严治党的主体责任,其次让自己成为讲政治的表率。

同志们,今年是党的十九大召开之年,是实施十三五规划的重要之年,是供给侧结构性改革的深化之年,是新一届县人民政府工作的开局之年,做好今年的工作,意义重大、责任重大。起步看开局、开局看头季,做好一季度的工作至关重要,请各乡镇、各部门紧扣着确保一季度“开门红”,首先抓好、抓实、抓落实当下,才能确保达到二季度双过半、三季度功九成、四季度大收官,确保全年目标任务圆满完成以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

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