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统一思想 突出重点 确保圆满完成确权登记颁证工作任务
作者:余卫东 来源:原创 日期:2017-05-26 浏览:1774 次

统一思想  突出重点

确保圆满完成确权登记颁证工作任务

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会上的讲话

县人民政府副县长  余卫东

2017年4月30日)

同志们:

今天县人民政府在这里召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会,目的就是要进一步贯彻落实中央州农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议精神,全面安排部署县农村土地承包经营权确权登记颁证工作,各乡镇、各关部门要统一思想,提高认识,落实责任,强化措施,迅速行动,积极作为,确保按时、高标准完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。下面,我讲五点意见:

一、统一思想,充分认识确权登记颁证工作的重大意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是党中央、国务院的重大决策部署,是全面深化农村改革的基础性工作,事关农村发展和广大农民切身利益。开展土地确权工作,有利于稳定农村土地承包关系,完善农村土地基本经营制度;有利于维护农民土地承包经营权,依法保护农民土地权益;有利于促进土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营,推进县高原特色农业发展,加快发展现代农业;有利于解决当前县农村承包土地管理中存在的矛盾和问题,促进农村和谐稳定。2015年以来,省委、省政府,州委、州政府相继召开了多次推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频会议,对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。县委、县人民政府高度重视,研究制定了《武定县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》。各乡镇、各关部门要把思想和行动统一到县委、县人民政府的决策部署上来,把工作力量凝聚到维护农民切身利益的行动中来,从全局和战略的高度,充分认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义,增强紧迫感和责任感,确保按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。

(一)农村土地确权颁证是巩固土地经营制度的基础农村土地基本经营制度是党的农村政策基石。从2014年起每年的中央一号文件都明确提出要抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,中央政策的意图就是要进一步巩固和完善农村土地承包关系,赋予农民更加充分而有保障的土地承包权。但受诸多因素的影响,目前农村土地还存在农户承包地块面积不准、四至界限不清、空间位置不明确、承包档案资料不健全等问题,给稳定土地承包关系带来不利影响。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,就是要妥善解决这些问题,为土地承包保持“长久不变”奠定基础。

(二)农村土地确权颁证是深化农村改革的基本前提当前,农村的发展已进入到城乡一体化、全面建设小康社会的重要时期,我们全体农业、农村干部都面临着谁来种地、怎样种好地的难题需要破解。中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅云办发〔2017〕20号印发了《关于推动农村土地所有权承包权经营权分置的实施意见》,明确提出了农村集体土地所有权、农户土地承包权和土地承包经营权“三权分置”的政策措施,为盘活土地生产要素,构建新型农业经营体系,深化农村土地制度改革指明了方向。农村土地不确权,农村集体产权制度改革就难以进行;农村土地不确权,土地承包经营权流转就难于推进,土地适度规模经营就难以形成;农村土地不确权,农村各种要素就无法参与市场流动,农业资源就难以转化为农民的财产性收入。因此,我们必须开展好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

(三)土地确权颁证是维护农民合法权益的有效途径土地是农民最基本的生产资料、是农民最可靠的生活保障,而土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。我们既要让农民有其“地”又要赋予农民更多的土地权能,开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,就是要通过确权登记颁证进一步明晰农民的土地权能,维护好农民的合法权益,防止侵害农民土地承包权益现象的发生,避免给农村社会和谐稳定带来不利影响。

(四)农村土地确权颁证是加快现代农业发展的要求农村土地自二轮延包以来,土地承包关系经了一个较大的完善阶段,农村基本经营制度得到了长期稳固,但土地承包权属不清、流转机制不健全等问题长期存在。全县农村土地流转规模化、规范化程度不高,农业产业化整体水平偏低。只有对承包土地确实权、颁铁证,把土地权能充分赋予农户,农民才能卸下怕丢掉承包地的包袱,放心外出务工就业、进城落户,承包地才能得到充分的流转,专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体才能放心进行规模经营,加大对土地的投入,农业现代化进程才能加快。

二、县农村土地承包经营权确权登记颁证进展情况

武定县是2015年全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作的整县推进县,一年多来,县农业局围绕整县推进这个目标,做了大量的前期准备工作: 成立了县人民政府确权颁证工作领导小组;召开了全县农村土地确权颁证工作宣传动员会 制定出台了全县农村土地确权颁证工作方案完成了农村土地确权颁证项目的招投标工作完成了土地确权颁证项目工程监理单位招标采购

 完成了项目技术设计书的编写报送评审工作积极向中央及省州财政争取了项目资金1352万元

三、农村土地确权登记工作推进中存在的主要困难和问题

农村土地经营权确权登记工作政策性强、涉及面广。县土地确权登记颁证工作推进缓慢,主要原因在于以下几方面:

   (一)乡镇还没有按要求完成土地确权前期准备工作各乡镇还没有按照县人民政府2016年2月1日全县土地确权宣传动员会议上的部署要求,做好农村土地承包经营权确权登记颁证的前期相关准备工作。一是没有认真组织开展农村承包土地的变动情况、土地承包农户家庭人口基本信息、农户土地承包合同、土地承包台账、承包土地申请书、登记簿及现有经营权证的清理、登记、备案工作;二是有的乡镇还没有上报本乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组及其工作机构,没有制定、出台本乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案。

   (二)缺乏基本的土地确权工作保障经费农村土地确权工作涉及面广、工作量大,县、乡、村都要投入大量的人力和物力才能完成。当前,各乡镇急需在村社大力宣传农村土地确权登记颁证工作,培训村小组长、会计、小组支部书记和村委会及乡镇站所干部土地确权操作业务,使乡镇、村组干部和广大农民群众积极配合项目中标作业单位有力推进县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前,乡镇、村组没有安排落实工作经费,难以有效推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利开展。但各乡镇尽快组织力量,在今年5月15日前按县上的统一部署要求,完成土地确权登记的一切前期准备工作,迎合好、配合好土地测绘作业公司进村入户开展工作。

四、突出重点稳步推进确权登记颁证工作的落实

(一)明确一个目标。本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标是,以二轮土地承包合同和权属证书为基础,以现有土地实际承包关系为依据,以解决承包地块面积不准、四至界限不清、空间位置不明确、登记簿不健全等问题为重点,在全县全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,把农民承包地块、面积、权属证书全面落实到户,确保在2018年底全面完成确权登记颁证工作任务,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,为深化农村改革、促进农业现代化和农村和谐稳定提供基础保障。

(二)坚持四项原则。一是坚持稳定原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证,是对现有土地承包关系的进一步完善,而不是改变现有承包关系。因此,必须以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础,做到原有土地承包关系不变;农户承包地块不变;二轮土地承包合同的起止年限不变;严禁借机违法调整和收回农户承包的土地。二是坚持依法规范原则。各乡镇各相关部门不仅要认真研究《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规,还要认真领会中共云南省委 云南省人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见,严格按照省、州、县《农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的要求,依法按政策抓好工作落实。在具体工作过程中,要做到公平、公开、公正,接受群众监督,确保确权颁证的工作成果合法有效。三是坚持民主原则。农村土地承包已快30年,有的土地被占用,有的档案资料缺失,对这些问题,一定要按照保持稳定、尊重历史、结合实际、分类处理的原则,坚持民主协商,汇集群众智慧,依法妥善解决问题。对一时无法解决的问题,暂时搁置,严禁搞一刀切、搞强迫命令。四是坚持分级负责原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由县人民政府统一领导,县农村土地确权登记颁证工作领导小组办公室统筹指导安排,相关单位密切配合,乡镇、村、组具体组织实施,各级各部门要各负其责密切配合共同推进。

(三)把握五项重点。一是要对集体土地面积、位置进行核实,摸清土地底数,逐块纳入登记范围。二是要以村民小组为单位,逐户、逐地块核实承包土地信息,实事求是,不得凭空捏造或直接抄录原土地承包合同面积。三是要采取图解法和实地调绘相结合的办法,确定农户承包地界坐标和位置,绘制农户承包土地位置图,确保测绘数据准确无误。四是乡镇要依据村组逐级审核报送的登记数据,按照省上统一规范格式建立《农村土地承包经营权登记簿》,同时做好确权登记工作形成的档案资料的收集、分类、归档工作,确保有据可查,有据可依。五是要严格按照政策规定,依据调查测绘数据,打印农村土地承包经营权证,经县政府和县农村土地承包管理部门盖章后,颁发给承包经营农户。

五、明确责任圆满完成确权登记颁证工作任务

(一)切实加强组织领导。各乡镇要因地制宜,结合本地实际,制定切实可行的农村土地确权颁证工作方案,要及时成立本乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组与相应的文秘信息组、政策法规信访维稳组、工作指导组、监督检查组等土地确权颁证工作机构。做到小事不出组,一般的事不出村,大事不出乡镇,按照县委、县人民政府的统一安排部署,牢固树立上下一条心全县一盘棋的思想,落实工作责任,严明工作纪律,发挥主体作用,齐心协力推进工作有序开展。

(二)明确部门职责。各级各部门要牢固树立大局意识,切实增强责任感和使命感,各司其职,各尽其能,相互配合,切实履行好本部门在土地确权登记工作中的职责。农业部门要加强土地确权登记颁证工作的政策宣传与指导,完善工作操作规程,强化农村土地承包经营权登记的管理,指导好土地承包经营纠纷的调解;国土部门应及时提供土地勘测数据和基本农田数据资料,配合农业部门做好基本农田到户入证工作;财政部门负责该项工作的资金保障;信访部门做好上访群众的接待工作,实行专人负责,妥善处理上访案件;司法部门要充分发挥各级调解组织的作用,加大排查力度,及时化解土地承包经营纠纷,并为符合条件的当事人提供法律援助;林业部门负责退耕还林土地变更为林地的确认工作;档案部门负责档案管理业务指导,对确权登记颁证过程中形成的所有资料进行收集、整理和归档;乡镇人民政府、村委会(社区)及村民小组负责农村土地确权登记的具体组织实施工作。

(三)建立上下紧密联系机制。各乡镇挂村、挂组干部,要及时指导各村组开展好土地确权登记颁证工作,第一时间收集和逐条记录工作中出现的新情况、新问题,及时协调解决。同时,各乡镇土地确权文秘信息组、政策法规信访维稳组、工作指导组、监督检查组要加强与县确权办的衔接沟通,按月将收集、整理的工作开展情况上报县确权登记颁证工作领导小组办公室,以便各级领导针对乡镇、村组土地确权工作中遇到的诸多问题加以分析研究,及时制定出解决问题的方案与措施。

(四)加强宣传培训。农村土地承包经营权确权登记颁证工作前沿阵地在乡镇和村组。各乡镇要加大宣传力度,让村、组干部切实认识到确权登记颁证工作的重要性,做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位;要加强业务培训,这次推进会结束后,各乡镇要积极与县确权办、标段作业公司联系对接,共同完成好乡镇、村委会(社区)和村民小组三级干部土地确权登记操作业务的培训任务,让他们吃透各项政策法规、掌握工作要领和技能,全面提高基层干部的动手能力,确保政策执行不跑偏。要通过电视、网络、手机短信、宣传资料等多种形式,让确权颁证政策家喻户晓,人人皆知,争得群众的支持和广泛参与。

(五)严格考核检查制度。农村土地承包经营权确权登记颁证工作将列入县对乡镇、对部门的年度目标责任考核,实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村组的工作机制,定期开展督促检查。县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室要定期组织开展督促检查指导,帮助指导乡镇村、组解决具体问题,及时纠正不讲质量、敷衍了事的应付等行为。

同志们,农村土地确权登记颁证工作是一项意义重大的民生工程,事关全县广大农民群众的切身利益。我们要以高度负责的态度、严谨务实的作风真抓实干的精神,确保农村土地确权登记颁证工作落到实处、取得实效。

 

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