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坚持以发展构树产业实施精准扶贫 保障贫困群众稳定增收如期实现精准脱贫
作者:李坚 来源:原创 日期:2017-10-19 浏览:1273 次

坚持以发展构树产业实施精准扶贫

保障贫困群众稳定增收如期实现精准脱贫

——在全县构树产业精准扶贫工作推进现场会上的讲话

中共武定县委副书记、县人民政府县长    

2017924日)

 

同志们:

县人民政府决定召开这次构树产业扶贫工作推进现场会,既是给大家提供一个现场观摩、交流学习的机会,同时,也希望通过本次会议,进一步贯彻落实中央和省州构树产业扶贫政策,传达明晰我县构树产业发展总体思路,安排部署今年构树种植任务,完善构树种养加、产供销一体化经营产业链,培强壮大村集体经济,确保具有劳动能力的贫困人口就地就业,如期实现精准脱贫。

刚才,大家参观了己衣镇罗能村委会五曲沟构树种植基地,路途很辛苦,但是看到漫山遍野的摇钱树让人为之振奋。待会儿云南省鲲巍林业科技有限公司猫街镇、东坡乡、田心乡、万德镇、己衣镇、罗能村党总支书记、种植大户代表还要作发言,希望大家相互借鉴学习最后,贤林副县长还要对全县构树产业发展做安排部署,请大家一并抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:

一、肯定成绩,坚定发展构树产业的信心

党中央明确提出:“坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,必须在五个一批脱贫上下硬功夫2014构树扶贫工程被国务院扶贫办正式列为我国十项精准扶贫工程之一。 2017822日,省扶贫办主任黄云波在全省扶贫系统视频会议上明确指出:要转变直接给钱给物或无条件送股分红的帮扶方式,对有劳动能力的贫困家庭,实行按劳取酬、优先优酬的帮扶方式,把帮扶资金转化为产业投入、劳动报酬、公益岗位补贴,促进贫困人口由等脱贫转化为自力更生我要脱贫,提升非建档立卡人口和社会对扶贫方式的认可度要安排专项资金加大贫困村资产收益扶贫项目扶持力度,支持合作经济发展,增加集体经济收入,解决村级有钱办事和补贴无劳动力的人口脱贫我县产业扶贫情况看,在2014年末的7.95万贫困人口中,需要通过发展生产实现脱贫人口达5.06万人,占建档立卡贫困人口的63.5%,只有致力于发展生产,推进农业产业化,确保具有劳动能力的贫困人口实现就地就业,才能从根本上解决稳定脱贫问题。目前,全县农业产业化水平仍然很低,贫困地区依然停留在传统农业发展阶段,种粮保肚子,养猪为过年小农意识根深蒂固,利用优势资源培植特色增收产业意识不强,农业产业化进程缓慢,以产业促发展的机制尚未形成,农民增收困难,缺少龙头企业的示范带动,群众抵御市场风险能力差,农业产业化发展内生动力不足。2016年,全县筹措6400万元财政资金,扶持了1.38万户5万余人开展到户产业扶贫工作,取得了一定成效。但是,还存在扶持方式简单化,项目设计不精细,基础工作不扎实,扶贫效益不够突出,持续增收能力不强,产业化发展水平低问题,严重影响了产业扶贫资金效益的有效发挥。2017,是县委确定的“产业发展推进年为转变产业扶贫发展方式,去年,我们把国家十大精准扶贫工程之一的构树产业确定为全县脱贫攻坚工作中产业扶贫的重要,充分借助被列入云南省构树产业扶贫试点县的良好机遇,在己衣、田心2个乡镇先行先试,完成构树种植1900亩,大家刚刚也看到了,成效比较明显。在这里,我给大家普及一下构树的知识:构树别名楮(chǔ)树、谷树,又叫沙纸树,为落叶乔木,高1020m;树皮暗灰色;小枝密生柔毛。树冠张开,卵形至广卵形;树皮平滑,浅灰色或灰褐色,不易裂,全株含乳汁。构树喜阳光,具有速生、适应性强、分布广、易繁殖、热量高、轮伐期短的特点。其根系浅,侧根分布很广,生长快,耐修剪。抗污染性强。在中国的温带热带均有分布,不论平原、丘陵或山地都能生长,其叶是很好的猪饲料,其韧皮纤维是造纸的高级原料,材质洁白,其根和种子均可入药,树液可治皮肤病,经济价值很高。概括起来讲,主要有七个特点:一是绿色环保,采用构树叶为主要原料发酵制成的饲料,不含农药激素二是适口性好,利用生物技术发酵生产的构树叶饲料具有独特的清香味,猪爱吃,吃后贪睡、肯长。三是利用率高,根据饲养牲猪品种的不同和生长阶段的不同,饲料消化率达80%以上。四是生长速度快,构树牌系列饲料科学的配方全方位满足了猪的营养需要,吃后长势快,抗病力强,饲养周期短。五是猪的形态好,使用构树牌系列饲料出栏猪形态好看、精神好、皮红毛亮、卖价高。六是屠宰率高,使用构树牌系列饲料饲养的牲猪屠宰率高、效益好。七是瘦肉率高,用构树叶饲料喂养的牲猪,肉质纯正,味道鲜美,回归自然品质,堪称真正的绿色食品,猪肉售价高。

出于多方面考虑,去年,县委、县政府经多次考察磋商,我们和州海铭巍签订合作开发框架协议引进贵州海铭巍杂交构树产业开发有限责任公司,依托猫街镇新村湖构树产业田园综合体项目逐步在全县范围内推开构树种植形成10万亩构树产业链确保有劳动能力的贫困人口实现就地就业,贫困群众稳定增收,进而不断壮大村集体经济,确保如期实现精准脱贫目标。

二、把握关键,狠抓构树产业发展的重点

第一,要明确建设任务共推进。根据县人民政府与贵州海铭巍杂交构树产业开发有限责任公司签订的《云南省武定县新村湖构树产业田园综合体项目合作开发框架协议》计划发展种植高蛋白杂交构树10万亩,建设占地面积2000亩的猫街镇新村湖构树产业园区,并配套完善10万亩构树种植区水电路基础设施,完善构树产业链。2017—2020年,全县计划种植完成杂交构树101”10万亩,其中:20171万亩2018年至2020年各3万亩,带动种植农户3万户10万人,确保项目区人均种植面积达1亩以上。同步由贵州海铭巍杂交构树产业开发有限责任公司独立建设猫街镇新村湖构树产业田园综合体项目作为构树种植示范园。园区占地面积2000亩,其中:出让土地300亩,流转土地1700亩,按照集国家级杂交构树科技园、种羊扩繁场、饲料加工厂、农业新产品研发培育中心、技术培训中心、生态康养中心、乡村旅游度假酒店、屠宰加工厂、综合办公楼多功能为一体的农业生态科技园标准进行科学谋划。

第二,要确定总体思路谋发展。多地多次考察分析,构树生长适应性强,在气候温暖、无霜期的地方生长快,产量高,品质好。我县北部金沙江沿岸片区的己衣镇、万德镇、田心乡、东坡乡4个乡镇气候相对温暖,而且宜林荒山荒坡较多,经济效益较好,适宜大规模发展构树种植发窝、环州、白路、高桥、猫街、插甸、狮山7个乡镇气候相对冷凉,构树产量相对较低,适度控制发展规模,可以根据示范种植情况循序推进

针对我县农业基础薄弱现状,为做做大构树产业,须整合各类财政涉农资金,围绕构树种植区域,配套完善水电路等基础设施,坚持种植一批配套完善一批,切实提高土地产出率和利用率,确保构树产业持续健康稳定发展。因此,全县各级各部门要因地制宜,认真贯彻落实中央省州产业扶贫政策,特别是前天下午召开的全省扶贫产业工作视频会议精神,积极探索新形势下产业扶贫工作的新路径一是以全县“5788‘16’”攻坚行动计划为引领,改革财政涉农资金和小额信贷资金使用方式为突破口,依托贵州海铭巍杂交构树产业开发有限责任公司,猫街镇新村湖构树产业园区为示范,建立构树组培、种植、加工、养殖、销售产业链平台,不断改善生态环境,不断提升畜禽养殖业水平。二是以水、电、路等配套建设为基础,实现具有劳动能力的贫困人口就地就业,建立企业+合作社+农户的稳定利益联结机制。三是以合作社流转土地实行节约经营为重点,探索政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+贫困户六位一体无缝合作扶贫模式,集中建档立卡贫困户的土地资源、政策优势,实现贫困户投入零成本、经营零风险、就业零距离,着力解决贫困户脱贫增收面临的产前投入、产中技术、产后销售的难题。四是鼓励家庭农场、能人大户,经营主体通过土地流转等方式规模种植,提高构树产业组织化程度。五是鼓励和扶持有能力的个人、企业发展构树养殖业、加工业,带动全县畜禽养殖业快速发展。六是聚焦贫困人口精准扶贫,开展资金变股金、农民变股民、资产有收益试点,培育壮大新型农村经济合作组织,拓宽贫困村、贫困人口增收渠道,壮大村集体经济,促进全县如期完成脱贫任务。

第三,要坚持基本原则不动摇。构树产业周期长、范围广、市场空间大,特别是产业链涉及到种植、饲料加工、养殖、屠宰、肉制品加工以及产品销售,需要科学规划,循序推进一是坚持规划先行,围绕构树种植区域配套完善水电路等基础设施,整合各类财政涉农资金,切实提高土地产出率和利用率,确保构树产业持续健康稳定发展二是坚持示范引领,着力推进猫街镇新村湖构树产业园区建设,强化示范带动作用,建立完善的构树种植、加工、养殖、销售产业链,辐射带动农户逐步扩大种植规模三是坚持群众自愿,引导鼓励农户加入合作社共同经营,但也要充分尊重群众意愿,农户坚持自己种植的由合作社提供服务,农户按照产值的5%缴纳服务费给合作社,确保合作社正常运转四是坚持市场主导,以贵州海铭巍杂交构树产业开发有限责任公司龙头,强化营销网络建设,不断开发适应市场需求的有机农产品,积极开拓市场,不断提高市场占有率五是坚持科技先行,科技研发和科技服务同时推进,以市场为导向,以农户、合作社和企业实现共赢为目标,研发出云南独特的新品种,不断提高市场竞争力六是坚持节约经营,鼓励成立以村党总支书记为社长的农村新型经济合作组织,流转土地实行节约经营,农户以财政补助资金和土地入股,确保有劳动能力的贫困人口就地就业七是坚持风险防控,准确把握政策和市场,完善企业、合作社与农户的利益联结机制,制定市场风险防控机制,实现贫困户投入零成本、经营零风险、就业零距离八是坚持生态保护,优先合理利用荒山荒坡或粮食产量较低以及闲置土地,改善生态环境。注重实用生态化肥、农药,实行生态养殖,确保构树产业链实现全生态。

第四,要锁定发展目标抓落实。结合退耕还林、水土保持治理等工程,到2020全县要完成构树种植10万亩,建成全省构树产业发展示范县,构树种养加、产供销产业链初步建成,农户增收致富的支柱产业地位得到巩固,生态环境进一步改善,畜禽养殖业发展水平进一步提高。目前,以新村湖为核心区的休闲观光农业初具雏形,转变经济发展方式初见成效,土地产出率、资源利用率和劳动生产率大幅提高,大部分农民实现就地就业,农业经营收入、工资性收入大幅攀升,贫困户财产性收入快速增长,收入结构更加合理,贫困地区内生动力的架构初步形成,区域自我发展能力显著增强。今年,我们考虑重点在金沙江沿岸4个乡镇及猫街镇发展构树产业,其中:己衣镇4000亩,万德镇1000亩,田心乡3000亩,东坡乡1000亩,猫街镇1000亩。同时,今年是构树种植产业发展开局之年,进一步完善构树产业发展激励机制凡是集中连片种植构树的土地,按照平均每亩1000元配套水电路等基础设施建设资金,5乡镇提前谋划,克服困难,确保按照指标任务在规定时限内完成种植。

三、细化措施,形成构树产业发展的合力

(一)组织领导要再加强。为确保我县构树扶贫工程顺利推进,县人民政府成立了以我为组长的构树产业扶贫工作领导小组,下设办公室在县扶贫办县级相关部门要密切配合,形成工作合力乡镇人民政府要进一步加大对构树产业发展的组织领导,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,统筹协调,抓点示范,切实推动构树产业出效益农业部门作为主管单位,要牵头抓好各项工作的落实,带头整合项目资金扶持构树产业;财政部门要落实构树产业发展专项资金;发改部门要策划、包装项目,整合各类项目扶持构树产业发展;林业部门要做好林地流转工作,并出台相关奖补政策;扶贫部门要将构树产业纳入产业扶贫的重点内容予以扶持;水利部门要整合水利项目加大对构树产业园区水利配套设施的投入力度。各级各部门要进一步优化投资环境,在全社会营造发展构树产业的良好氛围

(二)保障机制要再完善。一是要稳定投入机制。首先要力争将构树产业纳入中央、省、州农业项目盘子中,争取更多的项目资金支持;其次要用好省级配套资金等财政扶持构树产业资金,这方面贤林副县长和县扶贫办已做了专门研究;再次要捆绑整合各类项目资金投入构树产业,发改、农、林、水、扶贫等部门要加大整合力度支持构树产业发展。二是要完善金融保障机制。构树产业投入大、周期长、回收慢,各金融机构要积极开发金融保险产品,提高构树产业重点建设环节的融资保障能力,一方面要扩大财信担保范围,探索建立构树产业联盟信贷担保模式,另一方面要探索构树产业政策性保险途径,降低构树种植风险。三是要强化考核奖惩机制。明年县政府构树产业发展列入对乡镇县级有关部门的单项考核,请县农业局研究制定下发构树产业考核办法,各乡镇人民政府要围绕构树产业建设目标,把各项任务进一步分解落实到有关单位、部门和责任人纳入对各级、各部门年度目标考评的重要内容。

(三)模式推广要再给力。以发展模式引领和助推全县构树产业发展是我们在产业发展过程中必须积累的经验。各乡镇、各部门学习借鉴己衣镇、田心乡构树产业发展的做法,进一步加大经验总结和技术推广。农业局、县扶贫办要进一步挖掘总结构树产业发展模式的先进经验,加大宣传、指导力度,其余各乡镇也要结合实际情况,打破地域界限,探索适合本乡镇的发展模式,共同推动我县构树产业又好又快发展

同志们,构树产业全县脱贫攻坚工作中产业扶贫的重要抓手,也是我县贫困山区农民脱贫致富的希望产业,加快构树产业发展其势已成、正当其时。全县各级各部门要进一步坚定做大构树产业的信心,再鼓干劲、再添措施,做到企业与政府无缝对接,齐心发力,压实责任,苦干实干,奋力推动我县构树产业发展再上新台阶为建成全省构树产业发展示范县献计出力,保障贫困群众稳定增收如期实现精准脱贫!

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