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站在新起点 开启新征程 奋力推动全县法治政府建设工作取得新突破
作者:李坚 来源:原创 日期:2018-05-05 浏览:4145 次

站在新起点 开启新征程

奋力推动全法治政府建设工作取得新突破

——政府党组理论学习中心组2018年第专题学习

法治政府建设工作会议上的讲话

中共武定县委副书记、县人民政府县长    

201855日)

 

同志们:

411日上午,省政府在昆明召开全省2018年法治政府建设工作电视电话会议。全省会议结束后,州政府接着在楚雄召开了2018年法治政府建设工作电视电话会议根据省、州要求,我县设分会场参加了省、州的视频会议。为认真贯彻好省、州法治政府建设工作会议精神,经县人民政府研究,决定召开全县法治政府建设工作会议,并与县政府党组理论学习中心组2018年第四次专题学习会议一并召开。可以说,省、州法治政府建设工作电视电话会议是在全省各族人民认真学习贯彻党的十九大和全国两会精神,朝着全面建成小康社会目标稳步迈进的关键时刻召开的一次十分重要的会议。成发省长、迟中华州长亲自出席会议并作重要讲话,充分体现了省政府、州政府对推进依法行政、加快法治政府建设工作的高度重视,同时也是对奋战在法治政府建设战线上的全体人员的极大鼓励与鞭策。全县各级各部门要认真学习、深刻领会,切实把思想统一到这次会议精神尤其是成发省长、中华州长的重要讲话精神上来,按照省、州会议安排部署,认真抓好法治政府建设各项工作落实,奋力推动我法治政府建设实现新突破。下面,就深入学习宣传贯彻省、州法治政府建设工作电视电话会议精神,抓好下一步全法治政府建设工作,讲三点意见。

一、围绕目标、主动作为,2017年全法治政府建设取得新突破

一年来,全各级各部门紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(以下简称《纲要》)和省、州、县法治政府建设规划暨实施方案,认真贯彻落实中央、州的各项决策部署,把推进依法行政摆在更加突出的位置,认真履行职能,勇于开拓创新,法治政府建设各项工作扎实推进,为全县经济社会跨越式发展提供了坚实的法治保障。

(一)政府职能依法全面履行。坚持简政放权,全县行政审批事项持续精简,2017年内共取消行政许可事项18项,承接行政许可事项2其他行政职权调整24项。企业登记注册先照后证”“五证合一、多证合一改革工作全面落实。市场主体培育成效显著,2017年底全县共有市场主体13539。政务服务体系不断健全,大力推行网上电子审批、一个窗口对外一站式服务。全面开展放管服改革和减证便民专项行动、互联网+政务服务涉及法规和规范性文件清理,共清理规范性文件59件。

(二)行政决策机制不断完善。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《云南省重大行政决策终身责任追究办法(试行)》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》等系列制度,不断推进各级各部门重大行政决策科学化、民主化和法治化。全面推行法律顾问制度,出台《关于进一步做好党政机关法律顾问工作的通知》《武定县政府法律顾问工作规则》等系列文件,整合力量、加强督查、狠抓落实,全11个乡镇、17党群部门、40个县部门共聘请法律顾问119如期实现法律顾问全覆盖,有力推进了依法行政。

)政务公开全面推进。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和中央、州关于政务公开的各项部署,全面推进政务公开。通过各类载体主动发布政府信息479条,公开政府文件93份,发布政策解读稿件60篇,重要事项公示83项,重点工作通报403项。对收到的7件政府信息公开申请均依法按时规范给予答复。全县各部门在受理政府信息公开工作中没有收取费用现象,未发生因政府信息公开引发申诉、行政复议和行政诉讼的情况。

(四)执法监督有序开展。强化行政执法行为监督,全面开展案卷评查,全各级各部门共评查行政执法案卷5692件。加强行政执法资格管理,对全51个行政执法主体和779名行政执法人员进行了全面清理。加大行政执法案卷评查力度,真正使行政执法案卷评查活动达到查找问题、纠正不足、规范执法和促进工作的目的。

)矛盾纠纷有效化解。2017年全各级各部门共受理行政复议申请2件,办结率100%,充分发挥了行政复议化解行政争议的作用。行政应诉工作全面加强,严格执行《楚雄州行政应诉工作规定》《楚雄州人民政府领导出庭应诉实施办法》,强化行政应诉制度保障。全县共办理行政诉讼案件11件(其中:政府4件、县级部门5乡镇2件)目前,4件已办结6件未开庭1件未结案,已开庭的案件行政机关负责人出庭应诉率达100%

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我县的工作距离基本建成法治政府的目标、距离人民群众的期盼还有一定差距,工作中还存在不少问题和不足:一是依法行政意识仍需强化。部分领导干部法治思维不强,法治政府建设第一责任人责任落实不到位。部分行政机关工作人员依法行政的意识不够强,还不习惯用法律法规和制度来规范行为、约束权力;二是行政执法效能有待提升。综合行政执法推进还不到位,一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法、选择执法、执法力量分散的现象还比较突出,行政执法人员素质还有待提高;三是对行政应诉工作重视不够。一些乡镇和部门行政机关负责人对行政出庭应诉重视不够,行政机关负责人出庭应诉率有待提高四是法制机构力量亟需加强。法制机构及队伍建设与新时代法治政府建设任务不相适应,政府法治保障还有差距。存在这些问题,是认识不到位、工作不到位、责任不到位的反映,是执行力、落实力不足的体现,务必引起各各部门的高度重视,必须要认真对待,切实加以解决。

二、认清形势,突出重点,推动法治政府建设工作实现新突破

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年,也是法治政府建设的深化提升年,我们将迎来改革开放40周年,加快法治政府建设,意义重大、责任重大、使命光荣。党的十九大通过的党章修正案,以党内根本法的形式确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为全党的指导思想,实现了党的指导思想与时俱进。十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的宪法指导地位。这是以习近平同志为核心的党中央站在新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力的宪法保障,具有重大现实意义和深远历史意义。法治政府建设工作必须以进入新时代的精气神,聚焦中心、服务改革、保障攻坚,全面履行各项职责。总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立四个意识,牢牢把握全面依法治国的新部署、新举措、新要求,坚决贯彻落实党中央国务院省州党委、政府及县委推进法治政府建设的各项部署要求,狠抓思想政治建设,狠抓机构队伍建设,狠抓工作作风改进,狠抓法治政府建设任务落实,努力在政治建设上有新提升、在依法行政和法治政府建设上有新成效、在推进全圈一园基地建设上有新作为、在自身建设上有新发展,确保《法治政府建设纲要》各项目标任务完成,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、开启武定社会主义现代化建设新征程提供坚强有力的法治保障。着力抓好6项重点工作。

(一)着力抓好《纲要》和省、州、县法治政府建设规划暨实施方案的贯彻实施。《纲要》是新的历史时期我国加快建设法治政府的行动纲领,全面贯彻实施《纲要》和省、州、县法治政府建设规划暨实施方案,是当前和今后一个时期各级各部门的重要任务。目前,我县法治政府建设规划暨实施方案确定的60项主要任务正在全面推进实施,大部分工作取得了明显成效,但也还有许多工作要继续抓好落实,一些工作还没有取得突破性进展。当前距离2020年基本建成法治政府的时间不到3年,时间紧、任务重。各级各部门要切实增强紧迫感、责任感、使命感,严格按照《纲要》和省、州、县规划暨实施方案确定的时间表”“路线图,切实抓好各项工作任务落实。今年,县政府将对法治政府建设规划暨实施方案实施情况开展中期评估,各级各部门要以开展中期评估为契机,认真总结,创新突破,深入推进各项工作不断取得新成效,确保《纲要》和省、州、县规划暨实施方案确定的目标任务落到实处。

(二)着力推进政府职能转变。要按照李克强总理提出的努力实现企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消六个一目标要求,继续推进放管服改革向纵深发展,切实降低制度性交易成本,让政府部门法无授权不可为”“法定职责必须为,让市场主体法无禁止即可为,推进行政许可的标准化建设,学习贯彻落实一颗印章管审批改革成果,打造政府核心竞争力。要持续推进多证合一、证照分离的改革试点和企业登记全程电子化,提高行政效能,为大众创业、万众创新提供便捷高效的服务,激发经济社会发展潜力和活力。

(三)着力加强依法行政制度建设。按照突出重点、体现特色,控制数量、提高质量的要求,紧扣全面深化改革、全面依法治国、服务经济社会发展等重大战略部署,积极配合州人民政府科学编制年度立法工作计划并抓好落实。加强规范性文件监督管理,严格执行《楚雄彝族自治州行政规范性文件制定和备案办法》,规范性文件三统一制度,加强规范性文件备案审查力度。坚持立改废释并重,建立政府规章和规范性文件清理长效机制。

(四)着力推进依法科学民主决策。严格落实《云南省重大行政决策程序规定》,结合实际研究制定各乡镇、各部门重大行政决策事项清单,严格执行重大行政决策法定程序,做到科学、民主、依法决策。要深入推进法律顾问制度,在全党政机关和乡镇党委政府法律顾问制度实现全覆盖的基础上,探索推动国有企业和事业单位建立健全法律顾问制度;完善法律顾问工作机制和考核评价制度,切实发挥法律顾问在依法行政中的重要作用,推动政府法律顾问由装饰墙防火墙转变。配合州政研法制办起草《楚雄州重大行政决策终身责任追究办法》,严格落实重大行政决策终身责任追究制度。全县各级各部门法制机构及法制工作人员要进一步转变职能,加强决策咨询和法治保障服务,不但要敢于吹哨子”“拉红线,避免违法违规,更要主动服务,在政府决策中积极出主意想办法,规避法律法规风险,促进项目落地,确保重大项目既要能推进实施,又做到依法合规。

(五)着力规范行政执法行为。执法的严格公正和规范文明,共同决定着执法的质量和效果,关系到政府形象和公信力。各级各部门要进一步规范公权行为,坚持问题导向,从群众最不满意的地方抓起,从群众反映最强烈的问题改起,不断提升人民群众获得感和满意度。按照州委、州政府的统一安排部署,稳步实施行政执法体制改革,推进综合执法,适当减少执法层级,合理配置执法力量,整合执法主体,解决多头执法、交叉执法等问题要严格落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度,进一步规范行政执法行为。要完善行政执法监督制度,突出问题导向,开展专项治理,加大对环境污染、食品药品安全、安全生产、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监管力度。要全面落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法案卷评查制度,加大对不作为、慢作为、乱作为和不当执法行为查处力度,提高执法人员依法行政能力和水平,促进为官有为”“为政有为

(六)着力依法化解矛盾纠纷。充分发挥行政复议化解行政争议的重要作用,深入推进行政复议规范化建设,进一步畅通行政复议受理渠道,健全行政复议案件审理机制,依法、及时、有效化解行政争议。认真落实《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》《楚雄彝族自治州行政应诉工作规定》,严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,力争行政机关负责人出庭应诉率达到100%。加强行政复议与行政诉讼的沟通交流,推动行政复议与行政诉讼有效衔接,依法化解行政争议。认真落实《行政调解规定(试行)》,完善行政调解制度,增强行政调解化解纠纷作用。

三、加强领导,明确责任,切实把法治政府建设各项任务落到实处

加快建设法治政府,是贯彻落实全面依法治国方略的内在要求,是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、开启武定全面建设社会主义现代化新征程的有力保障,是全面深化改革、打造法治化营商环境、促进跨越式发展的迫切需要。全各级各部门要进一步强化四个意识,从讲政治的高度,切实加强法治政府建设,加强组织领导,按照时间节点和任务分工扎实推进,确保我2020年基本建成法治政府。

(一)坚持党对法治政府建设工作的领导。坚持把党的领导作为法治政府建设的核心和根本,始终自觉坚持重大问题及时向党委(党组)请示汇报,不折不扣落实好党委(党组)对依法行政和法治政府建设部署要求。要坚持在党的领导下推进体制机制创新、工作制度创新,着重抓好坚持全面依法治国基本方略的贯彻落实,始终坚持依法治、依法执政、依法行政共同推进,始终坚持法治武定、法治政府、法治社会一体建设,切实把党的领导贯彻落实到推进依法行政和法治政府建设的全过程和各方面,不断提升政府法制工作的站位和格局。

(二)切实履行党政一把手法治建设第一责任人职责。各级各部门主要负责人要坚持以身作则、以上率下,真正履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。各乡镇、各部门主要负责人要亲自安排本乡镇、本部门法治政府建设工作,每年听取法治政府建设工作情况汇报不少于2次,每年要向党委、人大和上一级政府报告年度法治政府建设情况,确保《纲要》及省、州、县规划暨实施方案各项措施落到实处。主要负责人要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,要依法追究主要负责人的责任。

(三)从严加大督查考核力度。要切实完善法治政府建设考核机制,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,强化考核结果运用,真正把责任压实、考核抓实。要把遵守法律、依法办事作为考核干部的重要内容,坚持问题导向和目标导向,加大对法治政府建设重大举措的督察力度,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评,并在媒体上进行曝光。

(四)坚决贯彻落实党和国家机构改革决策部署。深化党和国家机构改革党中央国务院的重大决策部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。各级各部门要把抓改革举措落地作为重大政治任务和重要政治责任,积极拥护改革、支持改革、参与改革,当改革促进派,在党中央统一部署下有组织、有步骤、有纪律地推进改革按照机构改革方案,地方党政机构改革任务20193月底前基本完成,我县政府法制系统面临新的调整合并,一定要旗帜鲜明,讲政治、懂规矩、守纪律。全县各级各部门要严明政治纪律、人事纪律、财经纪律,严禁突击提拔干部,坚决防止国有资产流失,严肃查处机构改革工作中的违纪违规问题,不允许迟滞拖延,更不允许搞变通,绝不允许拿改革中的职责调整做人情、夹私心。对不讲政治、不守规矩的要严肃追责。要关注干部思想动态,加强思想政治工作,正确引导舆论,营造良好社会环境,确保法制队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,确保法制机构改革和法治政府建设平稳有序推进。

(五)着力打造一支高素质的法治铁军。要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求,打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律,靠得住、过得硬、服务优、作风好的法治铁军,成为服务党委和政府中心工作的法治卫士,筑牢保障依法行政、合法合规的铜墙铁壁各乡镇、各部门要进一步重视和加强政府法制机构和队伍能力建设,落实工作经费,为他们开展工作提供必要的保障。要加大对法制机构干部的培养、使用和交流力度,充分发挥法制机构在推进依法行政工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价等职能,使法制机构的规格、人员编制配备与其承担的职责任务相适应。要从思想上、政治上、组织上、工作上、生活上关心他们,促进他们健康成长。

同志们,党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角,政府法制工作面临新的历史机遇,推进法治政府建设责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,推动法治政府建设不断向前迈进,为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家做出新的更大的贡献!

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